空き家を見ると、私たちは反射的に「誰かに住んでもらえないか」と考える。自治体は移住希望者とのマッチングを進め、不動産会社は売却や賃貸の可能性を探り、所有者もできることなら住宅としてもう一度使ってほしいと考える。しかし、人口減少が続く地域で、増え続ける空き家の一軒一軒に新しい住民を探すという発想には、限界がある。人口が減少しても、単身世帯の増加などによって世帯数が増える場合はあり、住宅需要が人口と同じ割合で減少するわけではない。それでも、住宅の供給量、建物の品質、立地、世帯構成、地域の所得水準などが需要と一致しなければ、住宅として再利用できない建物は残り続ける。
総務省の2023年住宅・土地統計調査によると、日本の空き家は900万2,000戸に達し、住宅総数に占める割合は13.8％となった。このうち、賃貸用、売却用、別荘などの二次的住宅を除く空き家は385万6,000戸である。ただし、これらは住宅の戸数を数えた統計であり、900万棟の独立した建物が存在するという意味ではない。共同住宅の空室も含まれ、385万6,000戸についても、事業用途へ転用できる建物の数を示しているわけではない。
実際には、老朽化が進んだ住宅、相続や所有権の整理が終わっていない住宅、給排水設備が傷んだ住宅、道路条件が悪い住宅などが含まれている。住宅として利用する場合には問題にならなかった段差や出入口の幅、耐震性、防火設備などが、不特定多数の住民が利用する施設へ転用するときに障害になることもある。したがって、空き家の数が多いことを、そのまま利用可能な地域資源の豊富さと解釈することはできない。
それでも、これほど大量の住宅が地域の中に存在している以上、「もう一度、誰かが住めるか」という問いだけで建物の価値を判断する必要はないのではないだろうか。これから人口減少地域で問題になるのは、住宅の余剰だけではなく、住宅で暮らし続けるために必要な生活機能の縮小だからである。
近所の診療所がなくなり、スーパーが閉じ、バスの本数が減り、訪問介護の職員が長い距離を移動するようになり、働く場所も町の外へ移っていく。家は残っているのに、その家で生活するために必要なサービスが遠ざかっていく。もちろん、高齢者向け住宅やバリアフリー住宅など、地域によっては住宅そのものの不足も起こり得る。しかし、住宅ストックの余剰と生活サービスの不足が同時に存在する地域では、空き家問題を住宅政策だけで考えることには限界がある。
そこで検討したいのが、空き家を住宅以外の地域インフラとして利用する可能性である。診療を受けるための場所、荷物を受け取るための場所、介護予防や生活相談の場所、地域に住みながら仕事を続けるための場所として、既存の住宅を活用できないだろうか。ただし、空き家の再利用を先に決めるのではない。地域に必要な機能を明らかにした結果として、適切な場所に利用可能な空き家が存在するなら、それを選択肢に加えるという考え方である。
人口は少しずつ減っても、暮らしは少しずつ不便になるとは限らない
人口減少という言葉からは、町が毎年少しずつ小さくなっていく姿を想像しやすい。しかし、実際の生活サービスは人口と同じ割合で滑らかに縮小するわけではない。人口が2割減ったからスーパーが2割小さくなり、診療所が診療時間を2割減らし、バスの利便性が2割低下するというようには動かない。商店や医療機関、公共交通には、それぞれ採算、人材確保、利用者数などの条件があり、それを維持できなくなれば、一つの店舗、一つの診療所、一つの路線という単位でサービスが失われることがある。
経済学的に考えれば、この現象には固定費と需要の関係がある。例えば商店では、利用者が減っても家賃、設備維持費、一定の人件費などが残るため、売上が減少するほど採算が悪化する。人口規模が小さい地域ほど各種生活サービスが立地しにくくなる傾向は、国土交通省の人口規模と生活サービス施設の存在確率に関する分析とも整合する。ただし、特定の人口を下回った瞬間に必ず店舗や診療所が閉鎖されるという、全国共通の臨界点が存在するわけではない。
実際の施設の存続には、経営者の年齢、競合施設、地域所得、道路網、隣接都市との距離、補助制度、人材確保などが関係する。そのため、人口が比較的少なくても生活サービスが維持される地域がある一方、それほど人口が少なくなくても施設の撤退が起こる地域がある。それでも、人口が連続的に減少していく一方でサービスは施設単位で失われるため、住民から見た生活環境は、階段を一段落ちるように変化することがある。
徒歩5分の商店が閉まれば、車で20分のスーパーまで買い物に行かなければならなくなるかもしれない。近所の診療所がなくなれば、隣の市まで通院する必要が生じる場合もある。もちろん、宅配、移動販売、オンラインサービスなどが代替手段になることもあるが、それらが十分に整備されなければ、施設の撤退は住民の移動時間や生活負担を増加させる。高齢化によって運転や長距離移動が難しくなる時期と、生活サービスが遠ざかる時期が重なれば、「家はあるのに暮らし続けることが難しい」という状態が生まれる。
ここで空き家の意味が変わってくる。空き家とは単なる「余った住宅」ではなく、町の中にすでに配置されている建物でもある。住宅として利用されていた以上、電気、水道、道路などの基盤が存在する場合が多く、住宅地の内部やその周辺に位置している。ただし、設備の劣化や建築上の制約を考えれば、そのまま事業用途に転用できるとは限らない。それでも、新しく土地を取得して建物を建設する以外の選択肢として、既存の住宅を評価する意味はある。
住民を空き家に連れてくることが難しいなら、生活サービスの一部を住民の近くに残された空き家へ持ってくることはできないだろうか。
病院を建てることと、医療への距離を縮めることは同じではない
医療について考えてみる。人口数千人の地域に新しい病院を建設し、医師、看護師、検査職員、事務職員などを常駐させることは、多くの場合、財政面や人材確保の面から現実的ではない。しかし、住民にとって本当に必要なのは病院という建物そのものではなく、必要なときに適切な医療へ到達できることである。
オンライン診療の普及は、医療機関への移動を減らす一つの方法になる。ただし、オンライン診療では触診や一部の検査ができず、得られる診療情報には限界があるため、対面診療との適切な組み合わせが欠かせない。また、高齢者の中には通信機器の操作が難しい人もおり、自宅に通信環境がない人もいる。このような条件を考えると、自宅と医療機関の中間に、オンライン診療を受けるための小規模な場所を設けることには一定の意味がある。
制度面では、2026年4月1日から施行された改正医療法によって、「オンライン診療受診施設」が新たに法的に位置づけられた。この施設は、オンライン診療を行う医師などが勤務する医療機関等に対し、患者がオンライン診療を受ける場所を業として提供するものであり、診療所とは異なる制度上の位置づけを持つ。設置者は、原則として施設の設置後10日以内に、所在地を管轄する都道府県知事等へ届け出る必要がある。従来の診療所を開設する場合とは異なる仕組みが整備されたことで、既存施設をオンライン診療の受診場所として活用する可能性は広がった。
例えば、比較的状態のよい空き家に通信設備とプライバシーを確保できる空間を設け、医療機関と連携してオンライン診療を受ける場所として利用することが考えられる。通信機器の操作を支援する人員を配置できれば、自宅でオンライン診療を受けることが難しい住民にとっても選択肢が増える。別の時間には健康相談や保健指導、介護相談の場所として利用する方法も考えられるが、具体的な運営形態によって必要な手続や設備基準は異なる。
ただし、オンライン診療受診施設という制度ができたからといって、普通の住宅に通信機器を置くだけで医療サービスを自由に提供できるわけではない。診療を担当する医師や医療機関の責任、患者のプライバシー、通信の安全性、施設の衛生管理、緊急時の連絡体制などを整える必要がある。また、受診を補助する人が医療従事者でない場合、採血や注射などの医療行為を自由に行えるわけではなく、業務内容に応じた法的な区別が必要になる。
さらに、受診場所を自宅の近くに設けても、すべての患者にとって利便性が高まるとは限らない。自宅で問題なくオンライン診療を利用できる人には新たな拠点が不要な場合もあり、外出そのものが難しい人には訪問診療や訪問看護などの方が適していることもある。したがって、空き家を利用した受診拠点の効果は、医療機関までの距離だけではなく、実際の受診可能性、診療の質、待ち時間、緊急時の対応などを含めて評価する必要がある。
空き家が病院の代わりになると考えるべきではない。病院まで患者が移動しなければならない場面を減らし、適切な医療へつながるための選択肢を増やすことが目的である。医療施設そのものを地域に残すことと、医療へのアクセスを地域に残すことは、よく似ているようで同じではない。
物流では最後の数キロメートルが重くなる
物流にも似た構造がある。人口が少なくなれば地域内で取り扱う荷物の総量は減少する可能性があるが、家と家との距離が自動的に縮まるわけではない。住民が広い範囲に点在したまま人口だけが減れば、一個の荷物を届けるための移動距離や時間が相対的に増え、車両や運転手を効率よく利用することが難しくなる場合がある。
過疎地域における配送先の分散、積載効率の低下、運転手不足などは、国の物流政策でも課題として扱われている。共同配送や貨客混載、配送拠点の集約などが検討されているのも、従来と同じ方法で各事業者が個別に配送を続けることが難しくなる地域があるからである。この延長に、空き家を小規模な地域物流拠点として利用する発想を置くことはできる。
例えば、住宅地の入口や幹線道路に近い空き家を複数事業者の荷物の受取場所とし、宅配ロッカーを設置する方法が考えられる。地域内の最終配送を共同化したり、買い物支援や高齢者への配達と組み合わせたりすることも考えられる。将来、自動配送車やドローンによる配送の実用範囲が広がった場合にも、安全な受け渡しや荷物の保管を行う場所が必要になる可能性はある。ただし、新しい配送技術の普及時期や費用対効果には不確実性があり、それを前提として施設を整備することには慎重でなければならない。
重要なのは、空き家を配送拠点にすれば必ず効率が上がるわけではないということである。配送事業者が一度拠点に荷物を集めるために新しい移動が必要になれば、その分だけ作業時間が増える。住民が荷物を受け取るために車で移動するようになれば、配送事業者の費用は減っても、地域全体の移動時間や燃料消費は増える可能性がある。高齢者や自動車を利用できない住民にとって、受取拠点が新たな負担になることも考えられる。
また、単なる荷物の受取場所と、有償で貨物を運送する事業、他人の物品を寄託されて保管する営業倉庫では、適用される制度や必要な手続が異なる。建物の用途、保管する荷物の種類、車両の出入り、近隣住民への影響なども確認しなければならない。そのため、物流拠点として価値を持つのは、車両が安全に出入りでき、荷物の管理が容易で、周辺住民や配送経路から利用しやすいような、条件の整った一部の空き家だろう。
物流では建物の立派さよりも、地図上の位置と配送経路の方が重要になる場合がある。ただし、その位置が本当に有利かどうかは、配送事業者の費用だけではなく、住民の受取負担まで含めた地域全体の効率で判断する必要がある。
介護施設ではなく、介護につながる場所を増やす
介護も、人材不足が進むほど地理的な条件が重要になる。仮に訪問介護の職員が利用者宅まで30分移動し、サービスを提供した後、さらに30分かけて次の利用者宅へ移動するなら、その一時間は職員の労働時間であっても、利用者に直接介護サービスを提供する時間ではない。人口密度が低く、利用者が広い範囲に点在する地域では、こうした移動が事業運営上の負担になる。
もちろん、訪問介護をすべて集約型のサービスに置き換えることはできない。訪問介護には、自宅で生活する人をその生活の場で支えるという固有の役割があり、外出できない人ほど支援を必要としている場合もある。したがって、移動効率の改善を理由に訪問サービスを減らせば、かえって必要な支援から取り残される人が生まれる危険がある。
一方で、健康相談、介護予防、軽い運動、地域交流、日常的な生活相談などは、必ずしも専門職が一軒ずつ訪問して実施する必要はない。住民が安全に通える場所があれば、一定の機能をまとめて提供する方法が考えられる。厚生労働省が推進している住民主体の「通いの場」や、介護予防・日常生活支援総合事業の考え方とも、この方向性は整合する。
そこで、住宅地の中にある比較的状態のよい空き家を、介護予防や健康相談、地域交流などの小規模な拠点として利用する余地が生まれる。例えば、週に数日は体操や交流活動を行い、別の日には保健師や介護支援専門員などが相談に応じる場所にする。利用者が徒歩で通える位置にあり、段差やトイレなどの問題が解消されていれば、大規模施設とは異なる役割を果たす可能性がある。
ただし、住民が自由に集まる交流施設と、介護保険制度に基づく指定サービスを提供する事業所は同じではない。後者にはサービスの種類に応じた人員、設備、運営上の基準があり、住宅を改修するだけで介護保険サービスを実施できるわけではない。また、通いの場が整備されても、身体機能が低下して外出できない人や、他者との交流を避けている人には支援が届かない可能性がある。
そのため、空き家を使った地域拠点は、訪問介護や送迎、見守りなどを代替するものではなく、それらと組み合わせるものとして考えるべきだろう。孤立の防止や生活相談へのアクセス改善まで含めれば、「近くに安心して行ける場所がある」ということも、地域の生活基盤の一部なのである。
空き家から仕事が生まれるのではなく、仕事を続けられる条件をつくる
仕事の分野では、空き家活用という言葉からサテライトオフィスや共同作業スペースを思い浮かべる人も多い。実際、既存住宅や空き店舗を改修して仕事の場にする取り組みは各地に存在する。しかし、空き家をきれいに改修し、高速通信を整え、机や会議室を設置すれば、それだけで新しい仕事が生まれるわけではない。
地域に利用者がいなければ、使われていなかった住宅が、使われていない共同作業施設に変わるだけである。施設の開設件数や整備費用を成果として扱うと、実際に仕事が継続できるようになった人が何人いるのか、地域内の所得が増加したのかという本来の問題が見えなくなる。
それでも、地域に会社員、自営業者、二地域居住者、移住者、学生などが一定数存在するなら、一人ひとりが自宅に十分な仕事環境を整えるより、オンライン会議ができる個室、複合機、高速通信、打ち合わせ場所などを共同利用する方が合理的な場合はある。住居内に静かな作業場所を確保できない人や、家庭生活と仕事を分けたい人にとっても、近隣に利用可能な作業場所があることには価値がある。
ただし、その効果を地域経済の活性化として評価するなら、単なる施設利用者数だけでは不十分である。利用者が既存の仕事場所から移動しただけなのか、新たな仕事を地域外から獲得したのか、地域内で働き続けられる人が増えたのかを区別する必要がある。利用料金による収入が施設の運営費をどの程度賄えるか、利用者が減少した場合にも維持できるかという検証も欠かせない。
空き家が仕事そのものを生むのではなく、地方に住みながら仕事を続けるための不便や制約を減らす。この違いは重要である。施設を作ることを目的にすると利用者不在の事業になりやすいが、すでに存在する需要を確認し、その需要を支える設備として空き家を選ぶなら、政策としての合理性が生まれる。
一軒の家を、一つの用途だけに固定しない
人口の少ない地域では、もう一つ難しい問題がある。診療だけ、介護だけ、物流だけ、仕事だけでは、それぞれの利用量が小さく、一つの建物を維持できない可能性があることである。施設には利用者がいない時間帯にも一定の維持費が発生するため、単一用途では稼働率が低くなる場合がある。
ここから、多用途化という発想が出てくる。午前中には介護予防や健康相談を行い、午後にはオンライン診療を受ける場所として利用する。別室を仕事や行政手続きの支援に使い、玄関付近には宅配ロッカーを設置する。週に一度は保健師や介護支援専門員が訪れ、別の日には地域活動を行う。そのような利用方法が実現すれば、一つの建物が複数の生活機能を地域につなぐ接点になる。
経済学では、複数のサービスを共同で提供することによって、それぞれを単独で提供する場合より総費用が小さくなる現象を「範囲の経済」と呼ぶ。例えば、二つのサービスが建物、通信設備、管理業務、光熱費などを共同利用することで、別々の施設を維持するより費用を減らせるなら、範囲の経済が働いていることになる。
しかし、用途を増やせば必ず効率化するわけではない。医療には患者のプライバシーや衛生管理が必要になり、物流には荷物の保管と安全管理が求められる。介護予防の利用者には段差やトイレへの配慮が必要であり、仕事場には静かな環境や情報管理が求められる。用途によって入口や利用時間を分けたり、防火設備を追加したりする必要が生じれば、複合化によって運営費がかえって上昇する可能性がある。
また、医療相談の隣で荷物の積み下ろしを行えば騒音やプライバシーの問題が生じるかもしれない。高齢者が集まる場所と、車両が頻繁に出入りする場所を同じ敷地に設けることが安全上適切とは限らない。施設ごとの管理責任が曖昧になれば、事故やトラブルへの対応も難しくなる。
したがって、目指すべきなのは「何でも一つの家へ詰め込む」ことではなく、相性のよい機能を組み合わせることである。介護予防と地域交流、行政相談と仕事場、物流の受取拠点と買い物支援など、必要な設備や利用者の行動が共通する組み合わせには可能性がある。人口減少地域で問われるのは、施設をどれだけ大型化できるかではなく、一つの場所を無理なく、どれだけ有効に利用できるかなのである。
空き家の用途変更には、法律と建物の安全性という壁がある
空き家を地域インフラとして利用する構想には、制度上の制約もある。住宅として使用されていた建物を、診療、介護、物流、事務所、地域交流などの用途へ変更する場合には、建築基準法、都市計画法、消防法などの関係法令を確認しなければならない。建物の規模、用途、所在地、改修内容によって必要な手続は異なり、住宅として利用できていた建物が、そのまま事業用施設として利用できるとは限らない。
制度面では、2023年12月に施行された改正空家法により、「空家等活用促進区域」の仕組みが設けられた。この制度では、市区町村が一定の区域を設定し、空き家の活用を進めるため、接道規制や用途規制の合理化などを図ることができる。ただし、区域を設定すればすべての用途変更が自由になるわけではなく、具体的な建物や事業内容に応じた確認が必要である。
さらに、2025年4月に施行された改正建築基準法では、従来と比べて建築確認の対象となる建物や工事の範囲が見直された。例えば、2階建ての木造住宅などで主要構造部の大規模な修繕や模様替を行う場合には、建築確認が必要になることがある。古い住宅を大幅に改修して事業施設へ転用する場合には、工事費だけでなく、法令への適合に必要な費用や手続も考慮しなければならない。
加えて、空き家の所有者が死亡して相続登記が行われていなかったり、複数の相続人が共有していたりする場合には、長期利用契約を結ぶこと自体が難しいこともある。災害リスクも無視できない。浸水や土砂災害の危険が高い建物を、避難が難しい高齢者の活動拠点や医療の受診場所にすることが適切とは限らない。停電や通信障害が発生した場合の対応も、施設の機能に応じて考える必要がある。
つまり、空き家の転用可能性は、建物が物理的に残っていることだけでは判断できない。所有権、用途規制、耐震性、防火性能、バリアフリー、災害リスク、改修費などを確認し、予定するサービスを安全かつ継続的に提供できるかを判断する必要がある。
空き家の価値は、いくらで売れるかだけでは決まらない
ここまで考えると、空き家政策で重要なのは改修技術だけではなく、どの建物を選ぶかという問題であることが見えてくる。
全国の900万戸を超える空き家を、すべて住宅や地域施設として再利用する必要はないし、それは現実的でもない。老朽化が激しく、道路条件が悪く、災害リスクが高く、所有権も複雑で、周囲にほとんど住民が残っていない建物まで、公費を投じて再生する合理性は乏しい。住宅として再利用する建物、地域の活動拠点へ転用する建物、解体して土地の別の利用を検討する建物など、条件に応じて選別する必要がある。
一方、住宅地の中央にあり、主要道路から入りやすく、駐車スペースがあり、比較的少ない費用で改修でき、周囲に一定数の住民が暮らしている空き家なら、住宅としての市場価格以上の公共的な価値を持つ可能性がある。
例えば、駅から遠く、不動産市場では人気のない住宅でも、周囲500メートルに多くの高齢者が暮らし、診療所や商店への移動が難しい地域なら、生活相談や介護予防の拠点として重要な場所かもしれない。ただし、500メートルという直線距離だけでは、実際に利用できるかどうかは判断できない。急な坂道、歩道の有無、交通量、河川や鉄道による分断などによって、高齢者が安全に到達できる範囲は大きく異なる。
そこで必要になるのが、地理情報システムを用いた施設配置の分析である。空き家の位置だけではなく、高齢者人口、住民分布、道路、公共交通、医療機関、商店、物流ルート、介護事業所などを同じ地図上に重ねる。さらに、実際の道路経路を使って徒歩や自動車による所要時間を計測し、どの場所にどの機能が不足しているのかを分析する。
例えば、新たな相談拠点を設けることで、住民一人ひとりの移動時間がどの程度変化するかを推定し、それぞれの年間利用回数を考慮して地域全体の時間短縮効果を求める方法がある。もっとも、移動時間の短縮だけを成果と考えることはできない。サービスの質が低下したり、利用できる専門職がいなくなったりすれば、距離が短くなっても生活が改善したとは限らないからである。
空き家の価値を「この家はいくらで売れるか」だけではなく、「この場所を利用することで、住民の移動負担や生活上の不便をどの程度減らせるか」という尺度で見る。そのうえで必要な費用とサービスの質を評価することが、住宅政策とは異なる視点になる。
空き家より公民館や移動サービスの方が合理的な場合もある
ここで注意したいのは、地域に生活サービスの不足が見つかったとしても、その解決方法が必ず空き家の転用になるわけではないということである。
例えば、すでに利用率の低い公民館や集会所が存在する地域なら、そこを多目的に活用する方が合理的かもしれない。オンライン診療の受診場所が必要なら、既存の公共施設や郵便局などを利用する方法も考えられる。買い物支援では、地域内に新しい受取拠点を設けるより、移動販売や配送サービスを充実させる方が効果的な場合もある。
医療や介護でも同じである。固定的な拠点を維持するより、専門職が一定の日程で地域を巡回したり、既存施設へ送迎したりする方が、少ない費用で多くの住民を支援できる場合がある。人口密度、道路網、利用頻度、対象となる住民の身体状況によって、最も合理的な方法は変わる。
国土交通省が進めてきた「小さな拠点」という政策も、人口減少や高齢化が進む地域で、生活サービスや地域活動の機能を一定の場所に集め、周辺集落との交通手段を確保しながら生活圏を維持することを目指している。空き家を多機能の地域拠点として利用する発想は、こうした既存政策と共通しており、まったく新しい概念というわけではない。
むしろ重要なのは、「小さな拠点」を必ずしも新築施設や大規模な公共施設に限定せず、既存の住宅ストックも候補として評価できないかという点である。ただし、既存の公民館、空き店舗、公共施設、移動サービスなどと比較し、空き家の転用が費用や利便性の面で優れている場合に選ぶべきである。
空き家が存在するから空き家を使うのではない。生活サービスを維持するうえで、空き家が最も合理的な選択肢になり得る場合に利用するのである。
改修費500万円の施設は、本当に安いのか
空き家活用では、新築に比べて改修費が安く済むことが利点として語られやすい。しかし、建設費や改修費の比較だけでは、施設の経済性を判断できない。
仮に、空き家の初期改修費が500万円、年間運営費が300万円、使用期間が10年、割引率が年2％という施設を考えてみる。残存価値をゼロとし、年間運営費が一定であると仮定すれば、改修費を10年間の年額に換算した金額は約56万円となり、年間運営費と合わせた年額換算総費用は約356万円になる。これはあくまで計算方法を示すための仮定であり、実際の施設の費用を示すものではない。
この施設の年間延べ利用件数が800件なら、年額換算総費用を単純に利用件数で割った金額は約4,450円となる。利用件数が2,000件なら約1,780円まで下がるが、逆に利用件数が少なければ、1件あたりの負担は大きくなる。もちろん、この数字は施設費用を機械的に配分したものであり、実際の利用料金や社会的な便益を表しているわけではない。
現実には、改修後の修繕費、設備更新費、通信費、光熱費、保険料、人件費、建物所有者への賃料などを計算する必要がある。専門職がサービスを提供するなら、その人件費や移動費も含めなければならない。補助金によって自治体や利用者の直接負担が減ったとしても、施設の整備と運営に社会全体として必要な費用が消えるわけではない。
さらに、年間356万円で運営できるとしても、それだけでは政策として有効とは判断できない。既存の公民館を利用すれば年間150万円で同等のサービスを提供できるかもしれないし、移動サービスを充実させた方が多くの住民の生活を改善するかもしれない。比較すべきなのは、空き家の改修費と新築費だけではなく、同じ生活課題を解決できる複数の手段について、長期的な総費用と住民が得られる便益を比べた結果である。
経済的には、移動時間の短縮、医療や介護へのアクセス改善、就業継続、社会的孤立の防止などによって得られる便益と、施設の整備・運営に必要な費用を比較することになる。ただし、孤立の防止や安心感のように、金銭的な価値へ換算することが難しい効果もある。その場合には、無理に一つの金額へ換算するのではなく、費用と複数の成果指標を併せて評価する方法が適切だろう。
「空き家を使う」ことを目的にすると失敗する
空き家政策を考えるうえで、重要なのは目的と手段の順序である。自治体が空き家を見つけ、「せっかくあるのだから何かに使えないか」と用途を考え始めれば、本来の目的が曖昧になる。補助金を利用して交流施設や仕事場を整備しても、その地域に必要な機能でなければ、利用者が集まらず、運営費だけが残る可能性がある。
本来は、どの地域で、どの生活サービスが不足しているのかを先に調べる必要がある。医療へのアクセスが悪いのか、買い物が難しいのか、介護予防の活動場所が不足しているのか、仕事を続けるための環境が整っていないのかを明らかにする。そのうえで、サービスを提供する方法として、既存施設の共同利用、訪問型サービス、移動販売、送迎、新築、空き家転用などを比較する。
さらに、拠点が必要と判断された場合には、利用者の分布、交通条件、建物の安全性、改修費、運営費、管理主体などを調査する。空き家を利用するなら、所有者との契約や法令上の手続も必要になる。重要なのは、建物の確保と同時に、誰がサービスを提供し、誰が運営責任を負うのかを決めることである。
施設を整備する前に、小規模な試行事業を行う方法も考えられる。例えば、既存の集会所を一定期間利用して健康相談や共同配送を試し、実際の利用者数、費用、住民の満足度、運営上の問題などを調べる。その結果、継続的な需要が確認され、既存施設では対応できない理由が明らかになった場合に、空き家の改修を検討する方が失敗の危険を抑えられる。
空き家は目的ではなく、候補となる資産の一つである。この順序に立てば、「空き家対策」と呼ばれていたものは、住宅政策だけではなく、医療、介護、物流、交通、地域経済を横断する施設配置の問題へ変わっていく。
最大の課題は、建物よりも運営を続ける仕組みにある
空き家を地域拠点へ転用する場合、改修費や建築上の制約が大きな障害になることはある。しかし、建物を整備できたとしても、その場所を10年、20年と運営し続けられるかどうかは別の問題である。
補助金を利用すれば改修費を確保できるかもしれない。開所した当初は話題になり、見学者が訪れるかもしれない。しかし、鍵を誰が管理するのか、清掃を誰が行うのか、通信費や電気代を誰が負担するのか、機器が故障したとき誰が対応するのか、事故や個人情報の漏えいが発生した場合には誰が責任を負うのかといった問題が整理されていなければ、施設は長続きしない。
人口減少地域で不足しているのは建物だけではない。医療職、介護職、運転手、物流人材、事務職員、地域活動を支える人材そのものが不足している地域もある。建物を増やしても、そこに配置できる人がいなければ生活サービスは増えない。複数の機能を組み合わせる場合には、各事業者の責任分担や費用負担を明確にする必要もある。
地域住民のボランティアによって施設を支える方法にも限界がある。地域活動への参加には大きな意義があるが、継続的な管理業務を無償の善意だけに依存すれば、担い手の高齢化や負担の集中によって運営が不安定になる可能性がある。住民参加を前提とする場合でも、必要な経費を確保し、特定の個人に負担が集中しない運営体制をつくる必要がある。
反対に、既存の医療機関、介護事業所、物流事業者、地域団体などが共同利用し、常駐職員を必要としない運営方法を構築できれば、小規模な拠点にも成立の余地がある。ただし、常駐職員がいないことと、管理責任者が不要であることは同じではない。通信障害、施設の安全管理、利用者の急変などに対応できる体制は、提供するサービスに応じて確保しなければならない。
建物を再利用できるかどうかだけではなく、運営する人材と財源を継続的に確保できるかどうか。この問題を解決できなければ、空き家を改修する事業は、数年後に使われなくなった施設をもう一つ増やすだけになりかねない。
成功を判断するのは、空き家の再利用件数ではない
空き家を地域インフラへ転用する政策を実施するなら、その効果をどのように測定するかも重要になる。
空き家の再利用件数や施設の利用者数は、事業の実施状況を把握する指標にはなる。しかし、それだけでは地域の暮らしが改善したかどうかは分からない。例えば、オンライン診療の受診場所を整備した場合には、必要な診療を受けるまでの時間、受診の継続状況、対面診療への適切な接続などを確認する必要がある。物流拠点であれば、荷物一個あたりの配送費だけでなく、住民が受け取りに必要とする時間や費用も評価しなければならない。
介護予防や地域交流については、活動への参加者数だけでなく、外出が難しい人への支援が届いているか、孤立の防止に寄与しているかを調べる必要がある。仕事場として利用する場合には、施設の稼働率に加えて、仕事の継続や地域内所得への影響を確認することが望ましい。
さらに、施設の開設前後を比較するだけでは、その変化が空き家転用によって生じたものかどうかは判断できない。人口構成や交通条件が変化したり、別の支援制度が始まったりすれば、空き家とは無関係に住民の生活が改善することもある。可能であれば、条件の近い非導入地域との比較を行い、政策そのものの効果を検証する必要がある。
また、利用者が増えたとしても、地域の一部の人にしか恩恵が届いていない可能性がある。公共的な事業として実施するなら、費用対効果だけでなく、自動車を利用できない人、低所得者、身体機能が低下した人などへの影響も考える必要がある。
政策の成功は、何軒の空き家を再利用したかではなく、必要なサービスに到達できる住民がどの程度増えたか、生活上の負担がどの程度減ったか、その改善を合理的な費用で継続できるかによって判断するべきである。
空き家を減らすことより、暮らしの距離を縮める
人口が減少する町では、病院、商店、介護事業所、公共交通を現在とまったく同じ配置のまま維持し続けることは難しい。利用者が減れば、施設一か所あたりの採算は悪化し、一人あたりの維持費が上昇することもある。人材不足が重なれば、建物が存在していても必要なサービスを提供できなくなる可能性がある。
しかし、施設の現在の形を残せないことと、生活サービスそのものを失うことは同じではない。
大きな施設を町のあちこちに残す代わりに、適切な場所へ小さな接点を置く。住民を毎回遠方まで移動させる代わりに、情報、荷物、専門職などを住民の近くへ届ける。オンラインと対面を組み合わせ、配送と買い物支援を重ね、介護予防と地域交流を同じ場所で行う。そのような方法で生活機能の一部を維持できるなら、すべてのサービスについて従来と同じ規模の施設を持ち続ける必要はないかもしれない。
ただし、地域の機能を小規模な拠点へ分散させればよいという単純な話でもない。診療や介護では一定の集約によって専門職や設備を効率的に利用できる場合があり、物流でも配送ルートの集約が重要になる。どの機能を集約し、どの機能を住民の近くへ分散させるかは、それぞれのサービスの特性に応じて考える必要がある。
そのとき、新しい建物を次々と建設するのではなく、すでに町の中にある空き家のうち、条件のよいものを利用できる可能性がある。
窓が閉じ、庭に草が伸び、人が住まなくなった一軒の家を見たとき、そこに失われた人口だけを見る必要はない。その場所が医療へのアクセスを改善するかもしれず、荷物を受け取る場所になるかもしれず、高齢者が歩いて行ける相談場所になるかもしれず、町を離れずに仕事を続けるための場所になるかもしれない。
もちろん、すべての空き家にその役割があるわけではない。利用できない住宅も多いだろうし、利用できても費用が見合わない住宅もある。既存の公民館や公共施設の方が適している場合もあれば、固定的な拠点を置かずに移動サービスを充実させる方が合理的な地域もある。だから必要なのは「空き家は地域の宝の山だ」という楽観論ではなく、人口、立地、需要、建物の状態、改修費、運営費、代替手段を比較し、使う建物と使わない建物を冷静に分けることである。
人口減少社会で本当に守るべきなのは、建物の数でも、施設の数でもない。住民が必要な医療につながり、食料や荷物を受け取り、適切な介護や生活支援へアクセスし、可能な限り住み慣れた地域で働き、暮らし続けられることである。
空き家をどう埋めるかではない。空き家を利用することで、切れかけている暮らしのつながりを、どこまで維持できるか。
その順序で町を見直したとき、900万戸を超える空き家がすべて有効な資源に変わるわけではない。それでも、その中の限られた一部は、人口減少時代の地域に必要な生活機能を置くために、すでにそこに存在している「場所」になる可能性がある。
空き家問題を解決するために、地域インフラへの転用を進めるのではない。地域インフラを再設計し、必要なサービスの配置を検討した結果として、適切な空き家が存在するなら利用する。その発想の転換こそが、空き家政策を単なる住宅対策から、人口減少社会における地域の生活基盤の再設計へとつなげるのではないだろうか。
