地域分析記事

地域の暮らしと地域課題を数学とデータで考える

 地方の商店街を歩いていると、かつて鮮魚店だった建物が、色あせた看板を残したまま閉まっている光景に出会うことがある。店先に氷を敷いて魚を並べ、客と店主がその日の水揚げや料理の仕方を話していた時代から、日常の買い物は大きく変わり、今では郊外のスーパーマーケットに加えて、食品を豊富に扱うドラッグストアまでが地域住民の食卓を支える存在になっている。消費者にとって買い物の選択肢が増えることは歓迎すべき変化だが、その一方で、魚を専門に扱ってきた小さな店は、何を強みにして商売を続ければよいのだろうか。

 鮮魚店の衰退を人口減少や大型店との価格競争だけで説明することは難しくないものの、漁港に近く、魚の品質を見極める技術を持つ店まで経営に苦しんでいるとすれば、問題は単なる仕入れ価格や立地条件にとどまらない。さらに、夫婦や親子で長年営業してきた鮮魚店が、帳簿の上では利益を出していても、実際には家族の長時間労働によって経営を維持しているとしたら、その店を本当に健全な経営と呼べるのだろうか。魚屋が生き残れるかどうかを考えるには、魚の需要や競争環境だけでなく、家族が生活できるだけの所得を確保するために、どれほどの売上と利益が必要なのかを明らかにしなければならない。

魚屋が減っているのに、なぜ販売額は減らなかったのか

 千葉県の経済センサスを基にした商工業統計によると、県内の鮮魚小売業の事業所数は2016年調査の386事業所から2021年調査には288事業所へ減少し、両調査の公表値の差は98事業所、割合にして約25.4%となっている。ところが、年間商品販売額を見ると、2016年調査の270億5,900万円に対して2021年調査は276億1,200万円となっており、事業所数が大きく減った一方で、販売額は名目金額で約2.0%増加している。この数字だけを見れば、魚屋の数が減っても魚の需要は残り、その需要が営業を続けている店舗へ集まっているように思えるが、実際にはそれほど単純な話ではない。

 経済センサスの調査時点を確認すると、2016年調査の事業所数は2016年6月1日現在の状況を表す一方、年間商品販売額は2015年の実績であり、2021年調査でも事業所数は2021年6月1日現在、販売額は2020年の実績となっている。さらに、調査間で事業所の把握方法や集計対象に違いがあるため、同一の店舗集団を継続的に追跡した結果ではなく、2020年には新型コロナウイルス感染症の拡大によって家庭で食事をする機会が増えるという特殊な事情もあった。販売額は物価や商品構成の変化を調整した実質金額でもないため、公表値の差をそのまま業界の成長率と考えたり、生き残った店舗の経営が改善した証拠と判断したりすることはできない。

 それでも、店舗数の減少と年間販売額の変化が必ずしも同じ方向に動いていないという事実は、鮮魚小売業の構造を考えるうえで興味深い問題を示している。廃業した店の売上がほかの鮮魚店へ移ったのか、スーパーマーケットなど別の業態へ流れたのか、あるいは市場全体の需要が変化したのかを明らかにするには、個別店舗の継続的な販売記録や規模別の統計が必要になるが、少なくとも魚屋という業態を一律に衰退産業と決めつけるだけでは、営業を続けられる店と続けられない店の違いを説明できない。重要なのは、かつての商店街のにぎわいを取り戻すという漠然とした目標ではなく、縮小する地域市場の中で、どのような需要を獲得すれば家族の生活を支える経営が成り立つのかという問題なのである。

魚を食べなくなったのか、それとも料理しなくなったのか

 鮮魚店を取り巻く環境が厳しくなった背景には、魚介類の消費量そのものが長期的に減少しているという問題があり、水産庁の令和7年度水産白書によると、日本の食用魚介類の1人1年当たり消費量は2001年度の40.2キログラムをピークとして減少し、2024年度には21.3キログラムとなっている。これは農林水産省の食料需給表による純食料ベースの消費量であり、2024年度の数値は概算値であるため、家庭で購入した生魚の量と同じ意味ではないものの、日本人が消費する魚介類の量が長期的に大きく減少してきたことを示す重要な指標である。

 さらに、総務省の家計調査に基づく同白書の数字を見ると、2025年の2人以上の世帯における生鮮魚介類の年間購入量は17.8キログラム、年間支出金額は約4万1,100円となっている。前年の2024年は購入量18.1キログラム、支出金額約4万600円であったため、購入量が減少する一方で支出金額は増加しており、年間支出金額を購入重量で割った平均支出額も、1キログラム当たり約2,243円から約2,309円へ上昇した計算になる。ただし、この平均支出額には購入する魚種や商品の構成変化が反映されるため、同じ魚の価格が約2.9%上昇したという意味ではなく、価格上昇が購入量減少の原因であると断定することもできない。また、家計調査には2018年の家計簿改正による影響もあるため、長期の時系列比較では調査方法の変更にも注意する必要がある。

 こうした消費量の減少を考える際には、魚の値段だけでなく、家庭での調理の負担にも目を向ける必要がある。丸魚を購入すれば、うろこや内臓を取り除き、骨を処理してから料理する必要がある場合もあり、少人数の家庭では大きな魚を1尾購入しても食べきれないことがある。水産庁も水産物消費の動向を分析する中で、調理の簡便さを求める消費者の志向に注目しており、魚を食べたいという需要が存在していても、調理に時間や技術を要することが購入をためらわせる要因になっている可能性がある。もっとも、魚介類の消費量減少を調理の手間だけで説明することはできず、所得、価格、年齢構成、食生活の変化なども関係していると考えられるため、どの要因がどの程度影響しているかは、消費者調査や購買記録によって検証しなければならない。

 しかし、魚を調理する負担が購入の障害になっている家庭に対しては、鮮魚店が下処理や小分けを引き受けることで、従来とは異なる価値を提供できる可能性がある。魚の鮮度を見極める技術が重要であることに変わりはないものの、消費者が求めているのは新鮮な魚そのものだけではなく、その魚を家庭で無理なく食べられる状態にしてほしいということかもしれず、そう考えると、鮮魚店の専門技術は従来の販売方法とは違う形で生かせる余地を持っている。

魚屋の競争相手が、薬を売る店になった理由

 鮮魚店にとって長年の競争相手だったスーパーマーケットは、大量仕入れによる価格競争力に加え、長い営業時間や広い駐車場、日用品までまとめて購入できる利便性によって、地域住民の日常的な買い物を引き受けてきた。消費者が野菜や肉、魚、日用品を一度の買い物でそろえられることは大きな利点であり、鮮魚店の魚がどれほど新鮮であっても、別の店舗へ立ち寄る時間や交通費まで考えれば、スーパーを選ぶことには合理的な理由がある。

 ところが、現在の地方小売市場では、競争相手をスーパーだけに限定することはできなくなっている。経済産業省の商業動態統計によると、2025年のドラッグストア販売額は前年比5.5%増加し、そのうち食品販売額は9.1%増加しており、食品はドラッグストア全体の販売額のおよそ3分の1を占めるまでになっている。もともと医薬品や日用品を購入する場所だったドラッグストアが、食品を含めて日常生活に必要な商品をまとめて購入する場所へと役割を広げているのであり、地方の小売市場を考えるうえで、この変化を無視することはできない。

 もちろん、ドラッグストアの食品販売が増加したからといって、その分だけ鮮魚店の売上が奪われたと考えることはできない。ドラッグストアで販売される食品には飲料や菓子、冷凍食品、加工食品なども含まれ、生鮮魚介類を取り扱っていない店舗もあるため、直接的な競争関係は地域や店舗によって異なる。しかし、消費者が夕食の材料を選ぶとき、生魚だけでなく冷凍食品や簡単に調理できる加工食品も選択肢になることを考えれば、ドラッグストアの食品販売拡大が鮮魚店の需要と無関係であるともいえない。生鮮魚介類を販売しているドラッグストアとの直接競争と、調理済み食品などが夕食の選択肢となる間接競争は区別する必要があるが、いずれの場合も、消費者が食品を購入する場所や方法が変化していることは確かである。

 この変化が意味するのは、鮮魚店が競争している市場そのものが広がったということである。以前であれば、どの店の魚が新鮮で安いかという比較が重要だったとしても、現在は夕食をどれだけ簡単に準備できるか、ほかの買い物と同時に済ませられるかという比較も加わっているため、魚の価格だけで競争しようとすれば、大量仕入れが可能な量販店に対して不利になりやすい。もっとも、ドラッグストアの出店によって実際に鮮魚店の売上が減少したかどうかを判断するには、地域ごとの店舗配置や販売品目、出店前後の購買行動を調べる必要があり、全国の販売統計だけで因果関係を証明することはできない。それでも、価格や品ぞろえの競争だけではなく、消費者の時間や調理の負担を減らす競争が重要になっていると考えることには、十分な経済的合理性がある。

漁港の近くに魚屋があっても、魚が売れるとは限らない

 千葉県の外房地域には、勝浦市のカツオや、いすみ市のイセエビ、マダコなど、地域を特徴づける水産資源があり、長い時間をかけて形成されてきた漁業文化も残っている。千葉県が認定する千葉ブランド水産物にも地域の漁業と結び付いた商品があり、漁港の近くで鮮魚店を営むことは、鮮度や産地の特色を伝えるうえで有利な条件になり得るが、地域に豊かな水産資源が存在することと、それを購入する家庭が十分に存在することは別の問題であり、漁業の盛んな地域ほど魚屋の経営が容易になるとは限らない。

 千葉県の2026年10月1日現在の毎月常住人口調査によると、いすみ市の人口は3万1,782人、世帯数は1万4,101世帯であり、勝浦市は人口1万4,798人、世帯数7,832世帯となっている。これを1世帯当たり人口に換算すると、いすみ市が約2.25人、勝浦市が約1.89人となるが、これは人口を世帯数で割った平均値であり、単身世帯や2人世帯が実際に何世帯存在するかを直接表しているわけではない。少人数世帯の割合を正確に把握するには、国勢調査の世帯人員別世帯数を確認する必要があり、平均世帯人員の数字だけから魚の購入量や購入頻度を推定することもできない。また、県の毎月常住人口調査は国勢調査を基礎に人口移動を加減して推計するもので、市町村が公表する住民基本台帳人口とは集計方法が異なるため、両者の数字を単純に比較することも適切ではない。

 それでも、地方の小売店が直面する問題を考えるうえで、人口規模や世帯構成が重要な条件であることに変わりはない。人口が少なく住宅地が広い範囲に分散している地域では、店舗の近くに十分な顧客を確保できない場合があるうえ、少人数の家庭では大きな魚を1尾購入するよりも、食べきれる量だけ切り分けられた商品を選ぶ方が合理的になりやすい。さらに、自動車による移動が日常的な地域では、店舗までの直線距離よりも実際の道路を使った移動時間や、スーパーなどほかの買い物先との位置関係が来店頻度に影響する可能性があるため、市全体の人口や面積当たり人口だけで鮮魚店の商圏を判断することは難しい。

 そこで重要になるのは、店舗を中心とした実際の生活圏に何世帯が存在し、そのうち何世帯が継続的に魚を購入する可能性を持っているかということである。例えば、自動車で10分程度の範囲にある住宅地を調べ、年齢構成や世帯人数、道路事情、競合店の立地などを組み合わせれば、市全体の人口を基準にするより現実に近い需要を考えることができる。ただし、10分という範囲はあくまで調査のための仮定であり、実際の商圏は地域の交通条件や購買行動によって変わるため、店舗の売上記録や顧客の居住地域を確認しながら設定する必要がある。漁港に近いという仕入れ上の優位性を売上につなげるには、魚の産地だけでなく、その魚を買う人々の暮らしと移動の実態を理解することが欠かせないのである。

家族で働く魚屋に、月80万円の利益は必要なのか

 地方の鮮魚店の経営を考える際に見落としやすいのが、家族労働の経済的な価値である。夫婦や親子で長年営業してきた店舗では、仕入れ、魚の下処理、接客、販売、清掃、帳簿の管理などを家族で分担している場合があり、外部から従業員を雇わなければ現金で支払う人件費を抑えることができる。しかし、家族が無給または低い報酬で働いているからといって、その労働に経済的な費用が発生していないわけではなく、家族の生活を支えるだけの所得が残らなければ、経営を長期間続けることは難しくなる。

 ここでは外房地域の小規模な鮮魚店を想定し、夫婦2人が営業に従事する場合の経営モデルを考えてみたい。店主の労働報酬相当額を月30万円、配偶者の労働報酬相当額を月25万円、店舗の維持に必要な固定的費用や設備更新に備える負担を月25万円と仮定すると、合計で月80万円の限界利益が必要になる。この80万円は外房地域の鮮魚店の平均経費を示す統計値ではなく、家族2人が働きながら生活を維持するために、どの程度の利益が必要になるかを検討するための仮定であり、店主や配偶者の実際の生活費、店舗の規模、建物の所有形態などによって必要額は変わる。

 ここで重要なのは、会計上の固定費と、家族労働の報酬を含めた経済的な必要額を区別することである。個人事業主本人の所得は一般に事業の必要経費にはならず、配偶者など家族従業者への給与についても、青色申告の場合には所定の届出や労務の対価としての適正性などの条件を満たすことで必要経費に算入できる場合があるため、月80万円をすべて会計上の固定費として扱うのは正確ではない。また、設備の減価償却費は毎月必ず現金が支出される費用とは限らず、設備更新に備える資金も会計上の費用と同じではないことから、損益計算と資金繰りを区別して考える必要がある。

 このモデルでは、店主の30万円と配偶者の25万円を税金や社会保険料などを差し引く前の報酬相当額として考えており、世帯の手取り所得55万円を保証するものではない。店舗維持費25万円についても、家賃や固定的な水道光熱費、保険、通信費、設備の維持更新に必要な負担などを想定したものであり、実際の費用を積算した結果ではないため、持ち店舗と賃貸店舗では条件が異なるうえ、冷蔵設備の稼働や加工量に応じて変化する費用は、固定費と変動費に適切に分けて計算しなければならない。それでも、家族2人が十分な報酬を得ながら営業を続けるという条件を考えれば、月80万円の必要限界利益という設定は、経済的な採算を検討するための1つのモデルとして合理性を持っている。

 むしろ、家族の労働を無償とみなし、帳簿上の利益だけで経営を評価してしまうと、店主や配偶者が長時間働いているにもかかわらず、生活を支える所得が十分に残らないという問題を見逃すことになる。外部から従業員を雇う場合には賃金の支払いが経営を圧迫するように見えても、家族だけで営業している場合には、その負担が帳簿の外に隠れていることがあるのであり、鮮魚店の持続可能性を判断するには、家族労働の価値を経営費用に準じて評価する視点が必要になる。

1日80件売らなければならない店は、生き残れるのか

 それでは、家族2人の労働報酬相当額と店舗維持費を含め、月80万円の限界利益を必要とする鮮魚店は、実際にどの程度の売上を確保しなければならないのだろうか。ここでは、売上から魚の仕入れ原価や包装費などの変動費を差し引いた限界利益率を25%と仮定すると、月80万円を0.25で割った320万円が必要月商となり、月25日営業であれば1日当たり12万8,000円、平均購入額が1,600円なら毎日80件の会計が必要になる。この計算は損益分岐点分析の考え方に沿ったものだが、月80万円の必要額も限界利益率25%も実際の店舗から測定した数値ではなく、経営の構造を理解するための条件設定である。

 ここで限界利益率を計算する際には、魚の仕入れ原価と廃棄損失を重複して計上しないことが重要になる。例えば、仕入れた魚の原価をすべて費用に計上している場合には、その中に売れずに廃棄した魚の仕入れ原価も含まれているため、同じ金額を廃棄損失として再び差し引けば費用の二重計上になる。したがって、仕入れた魚のうち販売した部分と廃棄した部分を区別して管理する場合でも、原価は一度だけ費用に算入し、包装費や決済手数料、加工量に応じて発生する追加費用などを含めて限界利益を求める必要がある。また、廃棄率が改善したからといって、その効果がすべて利益率に反映されるとは限らず、仕入れ価格や販売単価、作業時間などの変化も同時に確認しなければならない。

 さらに、必要な月商320万円を年間に換算すると3,840万円になるため、2025年の全国の2人以上の世帯における生鮮魚介類の平均年間支出額4万1,100円を基準にすれば、約934世帯が年間の生鮮魚介類購入額をすべてこの1店舗に支出して、ようやく到達する規模となる。仮に各世帯の支出額の25%だけを獲得するとすれば、約3,737世帯の継続的な購入に相当するが、この数字は全国平均の家計支出を用いた仮定上の計算であり、外房地域で実際に必要な顧客世帯数を示すものではない。家計調査の数字には単身世帯が含まれず、地域ごとの所得や食習慣も反映されていないうえ、飲食店向け販売や調理済み商品の売上も考慮していないため、実際の需要を推計するには地域の世帯構成や購買実態を別に調べる必要がある。

 それでも、この計算は地方の鮮魚店が直面する経営上の難しさを考える手掛かりになる。家庭向けの生魚販売だけで年間3,840万円の売上を確保しようとすれば、相応の商圏と購入頻度が必要になる可能性があり、人口が減少する地域では単に来店客を増やすだけでは限界があるかもしれない。だからこそ、家庭向け販売だけに依存するのではなく、加工商品の販売や飲食店向けの取引なども含めて需要を組み合わせることが考えられるが、それぞれの販売形態で必要な費用や労働時間は異なるため、売上が増えることと家族の所得が増えることを同じ意味で考えてはならないのである。

売上を増やす前に、売れ残りを減らすという選択

 鮮魚店の経営では、売上を増やすことばかりが注目されやすいものの、生鮮食品には売れ残りによる損失が発生しやすいため、仕入れた魚をどれだけ無駄なく販売できるかが利益を大きく左右する。先ほどのモデルでは限界利益率を25%と仮定したが、仕入れの改善や売れ残りの削減などによって30%まで高めることができれば、月80万円の限界利益を得るために必要な売上は約267万円へ下がり、平均購入額1,600円、月25日営業という条件では、1日当たり約67件の会計で必要額を満たせる計算になる。一方、仕入れ価格の上昇や廃棄の増加によって限界利益率が20%へ下がれば、必要月商は400万円となり、1日当たり100件の会計が必要になるため、同じ家族2人で営業する店舗でも、限界利益率によって必要な販売件数に大きな違いが生じることが分かる。

 ただし、限界利益率を改善すれば必ず経営が好転するわけではなく、高い価格を設定したことで販売数量が減ったり、加工サービスを増やした結果、家族の労働時間や追加費用が増えたりすれば、想定した効果が得られない可能性もある。例えば、販売数量の多い魚でも、仕入れ原価が高く、下処理に長い時間を要し、売れ残りも多ければ、必ずしも経営を支える商品とはいえない一方、販売数量が比較的少なくても、注文を受けてから仕入れることで廃棄を抑え、適正な加工料金を得られる商品であれば、安定した利益につながる可能性がある。したがって、売上高や単純な粗利益率だけではなく、魚種ごとの仕入れ原価、可食部の歩留まり、廃棄量、加工時間などを把握し、実際にどの商品が必要な利益を生み出しているのかを確認することが重要になる。

 ここで注意したいのは、予約販売や加工サービスによる利益改善効果も、経済理論から合理性を説明できることと、実際の店舗で効果が確認されていることは異なるという点である。予約を受けてから仕入れれば売れ残りを減らせる可能性がある一方、小口の注文が増えることで仕入れ効率が悪化したり、受注管理に必要な時間が増えたりする場合もあるため、導入前後の売上や廃棄率だけでなく、作業時間や追加費用まで計測する必要がある。季節による需要変動や魚価、天候などの影響も考慮しなければならず、売上が増えたという理由だけで新しい販売方法が成功したと判断することは適切ではない。

魚をさばく技術は、無料サービスのままでよいのか

 鮮魚店がスーパーマーケットやドラッグストアと差別化できる重要な要素の1つは、魚の状態を見極め、調理方法に合わせて処理できる専門技術にある。例えば、丸魚をそのまま販売する場合と、刺身用に切り分けたり、煮付けに適した大きさにしたり、骨を取り除いて少人数の家庭でも使いやすい量に整えたりする場合とでは、消費者が家庭で負担する作業量が異なるため、同じ魚であっても購入のしやすさが変わる可能性がある。

 しかし、鮮魚店では昔から、こうした下処理を常連客への無料サービスとして行ってきた場合もあり、その作業時間や労力が販売価格に十分反映されていなければ、親切な店ほど家族の労働負担が増えるという問題が生じかねない。家族2人が毎日長時間働いても、下処理や接客に費やした時間に見合う所得が残らないのであれば、それは家族労働によって商品価格を低く抑えている状態とも考えられるため、魚をさばく技術が高いことと、その技術によって十分な利益を確保できることは区別しなければならない。

 そこで考えられるのが、下処理を無料の付随サービスとして扱うだけでなく、消費者が必要とする加工を明確な商品価値として販売する方法である。少人数向けの切り身や骨を取り除いた商品、家庭で加熱するだけの状態に整えた魚などは、調理の手間を減らすという点で価値を持つ可能性があるが、価格を設定する際には仕入れ原価だけでなく、加工時間、可食部の歩留まり、包装費、衛生管理に必要な費用なども考慮しなければならない。特に家族経営の場合には、加工品の売上が増えても、そのために家族の労働時間が大幅に増えれば、時間当たりの所得が低下する可能性があるため、商品ごとの利益と作業時間を合わせて評価する必要がある。

 もっとも、鮮魚販売と加工食品の製造販売では、必要となる営業許可や衛生管理が同じとは限らない。食品衛生法では魚介類販売業、そうざい製造業、水産製品製造業などの営業区分が設けられている一方、魚介類販売業の許可施設においても、取り扱う魚介類を茹でたり焼いたりするなど、一定の調理を附帯的に行える場合があるため、加工を始めれば必ず別の許可が必要になるわけではない。ただし、具体的な製造工程や商品の種類、販売方法によって必要な許可や設備が異なり、原則として求められる危害要因分析に基づく衛生管理や、包装して販売する加工食品の表示についても確認が必要になることから、新たな商品を扱う際には所管の保健所などへ相談することが欠かせない。

 また、刺身のような生食用商品と加熱済みの商品では、衛生管理上の危害要因や保存条件、販売可能な時間が異なる場合があり、冷蔵設備や温度管理、消費期限の設定などによって費用が増えることも考えられる。専門技術を生かした加工販売には可能性があるものの、加工品を増やせば必ず経営が改善するわけではないため、まずは現在の設備で対応できる下処理や小分けから試し、実際の需要と利益を確認しながら販売方法を変えていく方が、家族経営の鮮魚店にとって現実的な選択になり得る。

店に来てもらう商売から、注文を受けて仕入れる商売へ

 人口が減少し、高齢化が進む地方では、店頭に魚を並べて客を待つという従来の販売方法にも限界が生じやすい。自動車の運転をやめた高齢者や少人数で暮らす家庭にとっては、魚の鮮度や価格と同じくらい、必要なときに必要な量を無理なく購入できることが重要になる場合があり、こうした需要に応えるには、店舗への来店を前提としない販売方法も考える必要がある。

 例えば、電話やメッセージで事前に注文を受け、指定した曜日に商品を用意する仕組みを作れば、消費者は購入する魚を確保できる一方、鮮魚店も販売予定数量を把握したうえで仕入れを調整しやすくなる。特に売れ残りが利益を圧迫しやすい生鮮食品では、仕入れる前に一定の需要を確認できることが経営上の利点となる可能性があり、来店客数を増やすだけでなく、需要を予測する精度を高めることが重要になる。さらに、毎週決まった曜日に購入する顧客が増えれば、仕入れ数量や加工時間を計画しやすくなるため、家族の労働負担を調整するうえでも意味を持つかもしれない。

 ただし、予約販売を導入すれば必ず売れ残りが減るとは限らず、注文内容が細分化されることで仕入れや加工の効率が悪化したり、受注管理に必要な時間が増えたりする可能性もある。また、配達を組み合わせる場合には、移動が難しい住民の買い物を支える一方で、燃料費や人件費、温度管理のための費用が発生するため、注文が少ない地域へ何度も往復する方法では採算が合わないことも考えられる。地域ごとに配達日をまとめたり、一定額以上の注文を受けたりするなど、利便性と配送効率を両立させる工夫が必要になるが、こうした方法も地域の人口密度や道路事情によって効果が変わるため、実際の配送時間や費用を測定したうえで判断しなければならない。

 さらに、家庭向け販売だけでは売上が不足する場合には、地域の飲食店や宿泊施設との継続的な取引も選択肢となるが、業務用販売には一定の品質や数量を安定して供給する能力が求められ、配送費用や売掛金の回収、特定の取引先への依存といった新しいリスクも生じる。取引先を増やすことだけを目標にするのではなく、家庭向け販売と業務用販売のそれぞれについて、仕入れ原価、加工時間、配送費用を含めた利益を確認しながら、無理のない事業構造を作ることが重要になるだろう。

地元の魚だけで、地域の魚屋は生き残れるのか

 勝浦市やいすみ市のように漁業と関係の深い地域では、地元で水揚げされた魚を扱うことが鮮魚店の特色となり、観光客に産地の魅力を伝えるうえでも重要な意味を持つ。勝浦のカツオやいすみのマダコなど、地域の水産物には産地の特徴を伝えられる商品があるが、地元産という理由だけで販売数量が増えるわけではなく、水揚げ量は季節や天候、資源状況によって変化するうえ、漁獲された魚種が地域住民の日常的な食事に適しているとも限らないため、地元の魚にこだわることと、地元の魚だけで経営することは分けて考える必要がある。

 また、観光客と地域住民では、魚を購入する目的が異なる場合がある。旅行中の消費者は、普段手に入らない魚や産地ならではの商品に魅力を感じることがある一方、日常の食事を準備する地域住民は、価格や量、調理のしやすさ、購入の便利さを重視することも多く、観光客向けの高価格帯の商品だけを増やせば、地域の常連客が購入しにくい店になる可能性がある。さらに、観光需要には季節や休日、天候による変動があるため、観光客だけに依存する経営では平日の売上を安定させることが難しい場合もあり、地元の魚を扱うことが必ずしも安定した経営につながるわけではない。

 そう考えると、地元産の魚を店の個性として生かしながら、地域住民が日常的に購入しやすい魚や加工商品もそろえ、必要に応じてほかの産地から安定的に仕入れることが合理的な経営につながる可能性がある。高価格帯の商品と日常的な商品を組み合わせることは、異なる需要を獲得する方法となり得るものの、商品数を増やせば在庫管理や廃棄の負担も増えるため、どの商品がどの顧客に、どの程度の頻度で購入されているかを把握しながら品ぞろえを考える必要がある。地元産という言葉に価値があるとしても、その価値を日常的な売上へ結び付けるには、観光客と地域住民の需要を区別し、それぞれに適した販売方法を作らなければならないのである。

家族の長時間労働で支える経営を、いつまで続けられるのか

 地方の鮮魚店が長年営業を続けてこられた背景には、家族による労働の存在があると考えられる。店主が早朝から仕入れに出かけ、帰宅後に魚を処理して販売し、その間に配偶者が接客や会計、清掃などを担当するような働き方は、外部から多くの従業員を雇わずに店舗を維持できる一方、家族の労働時間が長くなりやすく、病気や高齢化によって誰かが働けなくなった場合には、経営そのものが成り立たなくなる危険もある。

 この問題を考える際には、会計上の利益だけでなく、家族1人当たりの労働時間と報酬を把握する必要がある。例えば、家族2人がそれぞれ月250時間働き、合計で月55万円の労働報酬相当額を得ていると仮定すれば、合計500時間の労働に対して1時間当たり1,100円となる。これは実際に支払われた賃金を示すものではなく、家族労働の経済的な価値を考えるための試算であるが、長時間働いているにもかかわらず十分な所得を得られていない可能性を検討するうえでは意味がある。

 千葉県の最低賃金は2026年10月1日から時間額1,195円となっているため、先ほどの1時間当たり1,100円という試算は、その金額を下回ることになる。ただし、同居の親族だけで営む事業では、一般の雇用労働者とは労働基準法などの適用関係が異なるため、この比較から直ちに最低賃金法違反があると判断することはできない。ここで最低賃金を持ち出す意味は法令違反の有無を判定することではなく、家族がほかの仕事に従事した場合に得られる可能性のある報酬と比較し、現在の経営を継続する経済的な合理性を考えることにある。

 さらに、店主が高齢になり、後継者がいない場合には、必要な売上を確保できていても将来の営業を継続できるとは限らない。店舗や冷蔵設備の更新に必要な費用を十分に確保できず、家族の労働力にも限界があるのであれば、営業時間の短縮、予約販売への移行、加工業務の共同化などによって、経営規模そのものを地域の需要と家族の労働力に合わせることも検討すべきだろう。売上を増やすことだけでなく、無理なく続けられる経営規模へ変えることも、地方の鮮魚店にとって重要な生存戦略になる。

売上を追いかける魚屋と、利益を残す魚屋の違い

 地方の鮮魚店がこれからも営業を続けるためには、魚を仕入れる技術や長年の経験に加えて、日々の販売記録から経営の実態を把握することが欠かせない。魚種ごとの販売数量や仕入れ原価、売れ残り、加工に要した時間、顧客の購入頻度などを記録すれば、売上は大きくても利益の薄い商品と、販売数量は少なくても安定した利益を生む商品を区別できるようになり、限られた家族労働をどの商品やサービスへ振り向けるべきかを判断しやすくなる。

 例えば、毎日100件の会計があっても、大量の売れ残りが発生し、仕入れや加工に長い時間を必要とする店より、予約販売によって1日70件の会計を確保し、廃棄を抑えて適正な利益を得る店の方が、経済的には安定している場合がある。もちろん、どちらが有利かは平均購入額や限界利益率、固定的な費用によって変わるため、販売件数だけから結論を出すことはできないが、客数や売上だけを経営の成功指標としないことは重要である。特に家族経営では、売上が増えても家族の労働時間がそれ以上に増えれば、時間当たりの所得が低下する可能性があるため、単純な売上拡大を目標にすることが必ずしも合理的とはいえない。

 また、予約販売や加工サービス、配達などの新しい取り組みも、導入しただけで利益が改善するとは限らないため、一定期間の実績を記録し、導入前後の売上や利益、廃棄量、作業時間などを比較する必要がある。その際には季節や魚価、天候などの影響も考慮しなければならず、単に売上が増えたという理由だけで新しい販売方法が成功したと判断することは適切ではない。実際に家族の所得が増え、労働時間や設備負担を含めて持続可能な経営になっているかどうかを確認して初めて、経営改善の成果を評価できるのである。

 さらに、どれほど工夫しても、地域の需要に対して店舗維持費が大きすぎる場合や、後継者を確保できない場合には、従来の規模で営業を続けることが合理的とは限らない。ほかの商店との共同配送や販売拠点の集約、加工設備の共同利用などによって費用を抑えることも考えられるが、それでも家族の生活を支える所得を得られないのであれば、営業規模の縮小や業態転換、場合によっては廃業も現実的な選択肢となる。地域にとって必要な店であることと、その店を経営する家族が十分な所得を得られることは必ずしも一致せず、地域に残すべき商業機能と、個々の店舗が独立して存続できるかどうかも分けて考える必要がある。

最後に残る魚屋は、魚を知る店か、客の暮らしを知る店か

 地方の鮮魚店が直面している問題は、魚を買う人が減ったことだけではなく、家族の人数や食生活、買い物の方法が変化し、従来の販売方法では消費者の需要に十分対応できなくなっている可能性があることである。スーパーマーケットやドラッグストアが食品の購入先として大きな役割を果たすようになった時代に、鮮魚店が同じ商品を同じ方法で販売し続けても、価格や利便性の面で競争することは容易ではない。しかし、魚を見極め、用途に合わせて処理し、家庭で食べやすい状態にできる専門技術には、量販店の大量販売とは異なる価値を生み出せる余地がある。

 その価値を経営として成立させるためには、地域の人口や世帯構成、実際の商圏を把握するとともに、家族の労働報酬相当額まで含めた必要利益を明確にし、仕入れや加工、販売、配達のそれぞれについて採算を検証する必要がある。家族2人が働く鮮魚店で月80万円の限界利益を必要とするという想定は、経済的な採算を考えるための1つのモデルとして合理性を持つが、その金額を確保できるかどうかは、店舗ごとの経営条件や地域需要によって異なり、専門性の高いサービスを提供すれば必ず生き残れるという保証もない。むしろ、実際の経営記録によって需要と費用を確認し、必要に応じて営業規模や販売方法を変えることが、地域の小規模店舗には求められる。

 かつての魚屋では、店先に並んだ魚を見ながら客がその日の夕食を考え、店主と話をして買うものを決めていたが、これからの魚屋は、客がどのような夕食を望み、何人で食べ、調理にどれほど時間をかけられるのかを先に知り、それに合わせて魚を用意する店へ変わっていくのかもしれない。大型店の棚に並ぶ商品の種類は豊富でも、地域の家庭それぞれの事情に合わせて魚の量や調理方法を提案することには、専門店ならではの価値が残されている。ただし、その価値を無料サービスや家族の長時間労働だけで提供していては、店主の生活を支えるだけの利益が残らず、経営を持続することはできない。

 地方の鮮魚店が生き残る道は、昔の商店街のにぎわいを取り戻すことだけにあるのではなく、人口が減少し、買い物の方法が変化した地域の中で、魚を必要とする人々の暮らしをどれほど正確に理解し、その需要を無理のない費用で満たせるかにあるのだろう。魚をよく知る店であることに加えて、客の暮らしをよく知る店になり、その知識と技術を家族の生活を支える適正な利益へ変えることができるかどうか。スーパーやドラッグストアとの競争が激しくなる時代に、地方の鮮魚店が生き残れるかどうかを決めるのは、魚の鮮度や価格だけではなく、地域の食生活に合わせて商売の形を変える力なのではないだろうか。

地域の課題を、自分の判断に置き換えて考える

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 九十九里浜の海岸線から房総半島の山あいまで、蛇口をひねれば水が出る。その水の一部が、約100キロメートルも離れた利根川から運ばれていることを、日々の暮らしの中で意識する機会は少ないだろう。太平洋に面し、田畑や森林が広がる房総半島だが、安定した水道水を確保するためには、遠くの水源から水を運び、浄化し、地域の隅々まで届ける大がかりな仕組みが必要だった。

 ところが、かつて水不足を解消するために建設された施設が、今度は人口減少によって経営上の重荷になろうとしている。水を使う人が減れば、必要な水量も少なくなり、水道の維持費も減りそうに思える。しかし、道路の下に埋められた水道管は、利用者が減った分だけ短くなるわけではなく、浄水場やポンプ設備も水量に比例して小さくできるとは限らない。人口が減少する一方で、施設の老朽化による更新費用が増えれば、残された利用者の負担はかえって重くなる可能性がある。

 千葉県では、こうした問題への対応として、2026年4月1日に九十九里地域と南房総地域の水道用水供給事業を統合し、県企業局による運営を開始した。同じ時期には、いすみ市や勝浦市、御宿町、大多喜町など、家庭へ水を届ける水道事業の統合も進められている。水道の広域化という言葉からは行政組織の再編が連想されるが、その背景をたどっていくと、人口が減り続ける地域で、誰が、どのような費用を負担しながら生活基盤を守るのかという、より大きな問題が見えてくる。

海に囲まれた房総半島が、遠くの利根川を必要とした理由

 房総半島の水道の歴史を振り返ると、現在の広域化とは反対の問題が出発点にあったことが分かる。九十九里地域や南房総地域では、かつて井戸水や地域内の小規模な水源に頼る暮らしが広く見られた。しかし、人口の増加や都市化、生活水準の向上によって水需要が拡大すると、地域内の水源だけでは安定供給が難しくなり、さらに京葉臨海工業地帯では工業用水の確保と地下水の大量採取による地盤沈下への対策も求められるようになった。

 そこで計画されたのが、利根川の水を房総半島へ運ぶ房総導水路である。独立行政法人水資源機構の資料によると、利根川から取り入れられた水は、栗山川や東金ダム、長柄ダムなどを経由し、南房総地域の大多喜町付近まで約100キロメートルにわたって運ばれる。途中には標高の高い場所もあり、4か所でポンプを使った揚水が必要になるため、水を届ける仕組みには導水施設の維持管理だけでなく、継続的な電力の使用も伴う。

 九十九里地域では1977年7月、南房総地域では1996年10月に水道用水供給が始まった。これらの施設は水不足という地域の制約を克服するために整備されたものであり、現在も房総半島の暮らしや産業を支えている。ただし、すべての家庭の水が利根川から運ばれているわけではなく、地域によっては河川やダムなどの自己水源も利用されている。とりわけ夷隅地域では、自己水源と広域的な受水を組み合わせて給水してきた経緯があり、水源の構成そのものも地域によって異なっている。

 ここで見落としてはならないのは、水を運ぶ大規模施設が完成しても、その維持管理に必要な費用が終わるわけではないということである。導水路や浄水場、ポンプ設備には点検と補修が必要であり、長期間使用すれば更新の時期が訪れる。かつて水需要の増加を見込んで整備された施設を、今度は需要が減少する時代に使い続けなければならないという、社会基盤の時間的なずれが生じているのである。

水道を統合したのに、家庭の水道料金が統一されないのはなぜか

 水道の広域化を理解するためには、水を大量に浄化して地域の水道事業者に供給する仕組みと、各家庭や事業所へ水を届ける仕組みを区別する必要がある。前者は水道用水供給事業、後者は末端給水事業と呼ばれ、一般の商品流通に例えれば、卸売りと小売りに近い関係にある。両者は連続した水の流れを支えているものの、経営主体や会計、施設の管理範囲は必ずしも同じではない。

 2026年4月1日に実施されたのは、九十九里地域水道企業団と南房総広域水道企業団の水道用水供給事業を統合し、千葉県企業局が経営を引き継ぐものである。両企業団は2026年3月31日に解散したが、県企業局が従来から運営する家庭向けの県営水道事業と、新たに運営する水道用水供給事業は、認可と会計を別にして管理される。したがって、組織を統合したからといって、房総半島の家庭向け水道料金が千葉市周辺などの県営水道と同じになるわけではない。

 一方、家庭まで水を届ける末端給水事業では、2025年4月1日にいすみ市、勝浦市、大多喜町、御宿町の4事業が統合され、夷隅郡市広域市町村圏事務組合による運営が始まった。続いて2026年4月1日には、鴨川市、南房総市、鋸南町、三芳水道企業団の4事業が統合され、安房郡市広域市町村圏事務組合水道部による運営が開始されている。これに対して、九十九里地域の家庭向け水道事業については、山武郡市、八匝、長生郡市などの事業体を対象とした統合・広域化の検討が続いており、同じ日にすべての事業が一つになったわけではない。

 つまり、房総半島では水をつくって地域へ供給する上流側の統合と、家庭まで届ける下流側の統合が、異なる地域区分と日程で進められている。この違いを理解しなければ、水道料金の改定や施設更新の費用負担が、どの組織の経営判断によるものなのかも見えにくくなる。広域化という一つの言葉の背後には、複数の事業と会計が重なり合う水道経営の構造があるのである。

送水量が15%減っても、維持費が15%減らない仕組み

 人口減少が水道経営を難しくする理由は、水の使用量が少なくなることだけではない。例えば、住宅が100軒ある集落で20軒が空き家になったとしても、残る80軒へ水を届けるための管路を直ちに20%短縮できるわけではない。浄水場の監視や水質検査、配水池の管理も継続しなければならず、利用者が減っても必要な設備や業務の多くは残る。これが、人口減少に伴う水道経営の負担を考えるうえで重要な固定費の問題である。

 千葉県が2024年12月に策定した九十九里・南房総地域の水道用水供給事業の統合基本計画では、2026年度から2045年度までの20年間に、両地域を合わせた1日平均送水量が約15%減少すると予測している。ここで示されている15%は送水量の減少率であり、人口そのものの減少率ではない。送水量は人口や1人当たりの使用水量だけでなく、自己水源から広域受水への転換、産業用水需要、施設運用などによっても変化するため、両者を同一の指標として扱うことはできない。

 水道の費用構造を単純な数式で考えると、問題はさらに分かりやすくなる。年間の総費用は、施設の維持管理など比較的水量に左右されにくい固定費と、電力費や薬品費など水量に応じて変化する変動費に分けて考えられる。仮に、料金収入で回収すべき費用総額が一定で、料金収入の対象となる水量だけが15%減少した場合、従来の水量を100とすると減少後は85になるため、同じ収入を確保するために必要な1立方メートル当たりの収入は、100÷85=約1.176倍となる。水量が15%減った結果、必要な収入単価は約17.6%高くなるという計算である。

 ただし、これは費用総額が変わらず、必要な収入を使用水量に比例する料金で回収するという仮定を置いた場合の計算であり、実際の水道料金が17.6%上昇するという予測ではない。現実には基本料金と従量料金があり、送水量と料金収入の対象となる有収水量にも違いがある。さらに、電力費や薬品費の一部は水量の減少とともに減る可能性がある一方、物価上昇や老朽化対策によって費用が増える可能性もあるため、必要な料金改定率は事業ごとの費用構造と将来の投資計画によって変わってくる。

 それでも、固定費の大きい事業では利用者や使用水量が減少するほど、単位水量当たりの固定費負担が増えやすいという関係は変わらない。水道事業の難しさは、売上げに相当する料金収入が減少する一方、施設を維持する責任は残り続けるところにあり、特に人口が分散して暮らす地域では、その影響が一層大きくなりやすい。

夷隅地域では、1人当たりの水道管が県平均の約3.5倍もある

 この問題を房総半島の実際の数字で考えると、人口減少と地理的条件が水道経営に与える影響がより鮮明になる。夷隅地域水道事業統合協議会が2024年6月に策定した統合・広域化基本計画によれば、2022年度末時点の夷隅地域における給水人口1人当たりの管路総延長は16.7メートルであり、県内平均の4.8メートルと比べて約3.48倍に達している。

 これは同じ人数へ水を届ける場合でも、夷隅地域では県内平均と比べて約3.5倍の長さの管路を維持する必要があるという、地域特有の条件を表している。人口が集中する市街地では、道路に沿って敷設された1本の水道管が多くの住宅や事業所に水を供給できるが、山間部や住宅が点在する地域では、少ない利用者のために長い管路が必要になることがある。海岸から山あいまで集落が広がるいすみ市や勝浦市、大多喜町、御宿町では、こうした地理的な条件が水道施設の配置と維持管理に影響していると考えられる。

 もっとも、管路が3.5倍長いからといって、維持管理費も3.5倍になるわけではない。水道管の口径、材質、埋設する場所の地盤、道路の交通量、高低差などによって工事費や維持費は変わり、給水人口当たりの管路延長だけで経営効率を判断することはできない。しかし、人口の減少によって管路1キロメートル当たりの利用者数がさらに少なくなれば、同じ管路を残す場合、1人当たりの維持負担が大きくなりやすいことは数理的に説明できる。

 施設の老朽化も進んでいる。同じ基本計画によれば、2022年度末時点で法定耐用年数を超えた管路の割合を示す経年化管路率は、夷隅地域が35.7%、県内平均が26.5%だった。さらに、2022年度に布設替えされた管路延長の総延長に対する割合である管路更新率は、夷隅地域が0.13%だったのに対し、県内平均は0.79%となっている。単純な比率では、夷隅地域の更新率は県内平均の約6分の1にとどまっており、老朽化した管路の割合が高いにもかかわらず、更新の進み方は相対的に遅いという状況が読み取れる。

 ただし、この更新率を使って0.13%の逆数を計算し、すべての管路を更新するのに約770年かかると断定することは適切ではない。管路の更新時期は材質や重要性によって異なり、更新率も年度によって変化するからである。重要なのは、長い管路を維持しながら、限られた資金で老朽化対策を進めなければならないという構造的な問題であり、更新が遅れている理由を人口減少だけに求めることもできない。過去の設備投資の規模、財政状況、工事費、人材不足など、複数の要因を合わせて考える必要がある。

古くなった管路から、どれだけの水が失われているのか

 水道管の老朽化は更新費用の問題にとどまらず、漏水や断水の危険にもつながる。夷隅地域の基本計画では、2022年度末時点で石綿セメント管、普通鋳鉄管、特定の継手を使用した塩化ビニル管を老朽管と定義し、その割合を約53%としている。これは法定耐用年数を超えた管路の割合を示す経年化管路率35.7%とは異なる指標であり、単に敷設から長い年月が経過した管だけでなく、材質や継手の特性によって更新の優先度が高い管路を含んでいる。

 こうした管路の状況を考える際に注目したいのが、水道事業で管理される有効率という指標である。夷隅地域の基本計画によれば、2022年度の有効率は81.3%で、県内平均の95.6%を大きく下回っていた。この差は14.3パーセントポイントに相当し、漏水などによる水量管理上の課題が地域の経営を圧迫している可能性を示している。ただし、有効率と水道料金の収入対象となる水量の割合を示す有収率は、厳密には異なる指標であり、有効率が81.3%だからといって、残りの18.7%すべてが漏水によって失われていると解釈することはできない。

 漏水が増えれば、浄水場で処理した水の一部が利用者へ届く前に失われ、浄水や送水に投入した電力、薬品、設備の運転費用が十分な給水につながらなくなる。そのため、管路更新は単に古い水道管を新しいものへ交換する工事ではなく、水資源とエネルギーの利用効率を改善するための投資にもなる。もっとも、すべての管路を一度に更新することは現実的ではないため、漏水事故の発生状況や管路の重要性、更新費用を比較しながら、優先順位を決めていく必要がある。

 人口減少によって水需要が小さくなっても、漏水や施設の老朽化が進めば、必要な費用が同じ割合で減るとは限らない。水道事業の経営を改善するには、利用者数の減少に合わせて施設を小さくするだけでなく、既存の設備をどれだけ効率的に使い、失われる水をどれだけ減らせるかという視点が欠かせないのである。

765億円の施設整備計画を、住民1人当たりに直して考える

 千葉県の統合基本計画では、2026年度から2045年度までの20年間に必要な施設整備費として約765億円が計上されている。このうち約605億円が老朽化した電気設備、機械設備、管路などの更新に充てられ、約160億円が浄水施設や管路の耐震化に充てられる計画である。地域別では九十九里地域が約577億円、南房総地域が約188億円となっており、同じ水道用水供給事業でも、地域によって今後の投資規模に大きな違いがある。

 765億円という金額を20年間で均等に割ると、単純年平均は約38億2,500万円となる。さらに、県が統合の説明で示した給水人口の概数である九十九里地域約33万人、南房総地域約18万人、合計約51万人を分母にすると、1人当たり年間約7,500円に相当する計算になる。地域別に同様の計算を行えば、九十九里地域は約8,700円、南房総地域は約5,200円となり、前者は後者の約1.7倍となる。

 しかし、この1人当たりの金額を実際の水道料金や住民負担額と理解してはならない。施設整備費を給水人口の概数で機械的に割った参考値であり、20年間の人口変化や投資の実施時期を反映したものではなく、国や県、市町村による財政支援を差し引いた金額でもない。また、両地域の施設には建設時期や老朽化の程度、耐震化の進み方に違いがあり、投資額の差だけから経営効率の優劣を判断することもできない。それでも、人口規模に対してどの程度の設備投資が予定されているかを考えることには意味があり、将来の負担を理解するための一つの尺度になる。

 さらに注意が必要なのは、この765億円が水道用水供給事業の施設整備計画であって、家庭へ水を届ける市町村側の施設更新費用をすべて含むわけではないという点である。夷隅地域の2024年6月の統合基本計画では、2025年度の統合時点までに更新基準を超えていた施設の積み残しが約334億円、統合後20年間に新たに更新基準を超える施設の更新費用が約470億円と推計され、合計の更新需要は約804億円に達するとされている。

 ただし、804億円は更新基準に基づいて積み上げた将来の更新需要の試算であり、すべての工事を実施することが決定した事業費ではない。基本計画でも、これらの更新をすべて実現することは極めて困難であり、施設の統廃合や規模の適正化によって更新需要そのものを減らす必要があると指摘している。また、765億円と804億円では対象事業、計画期間、算定方法が異なるため、単純に合計して地域全体の水道事業費とみなすことは適切ではない。

 それでも、水道用水供給事業と末端給水事業の双方に大きな施設更新の課題が存在することは確かである。遠くの水源から水を運ぶ施設だけを更新しても、各家庭へ水を届ける管路が老朽化していれば安定供給は実現できず、反対に地域内の管路を更新しても、浄水場や導水施設が停止すれば水を供給できなくなる。水道の広域化を評価するには、組織ごとの事業費だけでなく、水源から家庭までの一連の仕組みを維持できるかという視点が必要になる。

水道管は残っているのに、工事を担う技術者が減っている

 水道施設の更新には、多額の資金と同じくらい重要な条件がある。施設の状態を把握し、更新計画を立て、設計や工事を管理し、完成後の設備を安全に運転できる専門人材である。こうした技術職員が不足すれば、施設整備のための予算が確保されても、計画どおりに工事を進めることは難しくなる。

 千葉県の資料によると、九十九里地域水道企業団の工事担当技術職員は創設期の39人から2024年には13人へ、南房総広域水道企業団では29人から10人へ減少している。両地域の合計では68人から23人となり、人数は約3分の1、減少率では約66%に達する。この数字は水道用水供給事業の工事担当技術職員に限った比較であり、家庭向け水道事業を含む地域全体の技術者数ではない。また、創設期は施設の建設工事が集中していたため、職員の減少率をそのまま技術力の低下率とみなすこともできない。

 しかし、施設の老朽化によって今後の更新工事が増加することを考えれば、専門人材の確保が重要な課題になっていることは明らかである。水道施設は地域ごとに構造や地形条件が異なり、過去の故障や修繕の経験も維持管理に役立つため、経験を積んだ職員が退職すると、図面や書類だけでは十分に引き継げない知識が失われる可能性がある。特に小規模な事業体では、専門分野ごとの職員を十分に配置することが難しく、一部の職員に業務が集中しやすくなる。

 広域化によって千葉県企業局が技術職員を一括して採用し、複数の地域で専門知識や経験を共有できるようになれば、こうした問題を緩和できる可能性がある。ただし、組織を統合しただけで技術者が増えるわけではなく、実際に人材を採用できるか、地域ごとの施設を理解する職員を配置できるか、長年蓄積されてきた技術を次世代へ引き継げるかによって、統合の成果は大きく変わってくる。

浄水場をまとめるほど、災害に弱くなる可能性もある

 施設の老朽化対策とともに重要になるのが、大規模地震などの災害への備えである。2024年の能登半島地震では、水道施設や管路が大きな被害を受け、長期断水と復旧の難しさが社会的な課題になった。房総半島でも、浄水場や送水管が被災すれば広範囲に影響が及ぶ可能性があり、特に複数の地域が共通の導水施設に依存している場合には、重要施設の耐震化と代替経路の確保が欠かせない。

 千葉県の統合基本計画では、九十九里地域の水道用水供給事業における浄水施設の耐震化率を、2022年度末の55.4%から2045年度末には88.1%へ、管路の耐震適合率を78.3%から100%へ引き上げる目標を示している。南房総地域では浄水施設が既に耐震化済みとされ、管路の耐震適合率を95.0%から97.5%へ高める計画である。ただし、これらは水道用水供給事業の施設を対象とした指標であり、各家庭へつながる水道管を含めた地域全体の耐震性を示すものではない。

 実際、末端給水事業を対象とする夷隅地域の2024年6月の基本計画では、2022年度末時点の配水池耐震化率が13.1%、管路耐震化率が1.3%となっており、それぞれ県内平均の53.0%、19.0%を大きく下回っていた。ここで示す管路耐震化率と、先に示した水道用水供給事業の管路耐震適合率は、対象施設や指標の定義が異なるため、数値を直接比較することはできない。それでも、広域的な供給施設だけでなく、住民に身近な配水池や管路にも耐震化の課題が残っていることは読み取れる。

 災害への備えとして重要になるのが、ある施設が停止した場合に別の施設から水を融通するための連絡管である。施設を広域的に結ぶことで代替供給の可能性が広がる一方、浄水場を統廃合して数を減らしすぎれば、特定の施設に依存する地域が増え、事故や災害時の影響が大きくなる可能性もある。効率化のために施設を減らすことと、非常時の供給能力を確保することは、必ずしも同じ方向を向いていないのである。

 したがって、広域化の効果は、単に施設数や維持管理費を削減できたかどうかでは評価できない。平常時の効率を改善しながら、災害時にも複数の経路で水を届けられる仕組みを確保できたかどうかが重要であり、そのためには施設の統廃合だけでなく、連絡管の整備や非常用電源、応急給水の体制などを一体として考える必要がある。

広域化したのに値上げされる水道料金をどう理解するか

 住民にとって、水道の広域化による影響を最も実感しやすいのは料金の変化だろう。複数の水道事業を統合すれば、管理業務の共通化や施設の合理化によって費用が減り、料金も安くなると期待するのは自然なことである。しかし、人口減少によって料金収入が縮小し、老朽化した施設の更新費用が増大する状況では、統合しても料金の引き上げが必要になる場合がある。

 実際、2025年4月に末端給水事業を統合した夷隅地域では、2026年10月5日、2027年4月からの水道料金改定が公表された。区域別の平均改定率は、勝浦市が4.34%、いすみ市が19.09%、大多喜町が15.32%、御宿町が18.75%であり、同じ事業者による運営になっても、区域によって改定率に大きな差がある。これらは区域ごとの平均改定率であって、すべての世帯の請求額が同じ割合で増加することを意味するものではなく、実際の増加額は使用水量や契約条件、料金体系によって変わる。

 統合したにもかかわらず料金が異なる背景には、それぞれの市町が長年にわたって異なる施設を整備し、独自の財政状況や料金体系の下で水道事業を運営してきたという事情がある。施設の老朽化や借入金、維持管理費の構造が異なる地域で、統合と同時にすべての料金を同一にすれば、一部の住民に急激な負担増が生じる可能性がある。そのため、夷隅地域の2024年の統合基本計画では段階的な料金の見直しを進め、2035年度から統一料金を採用する方針が示されている。ただし、これは計画上の目標であり、将来の実際の料金は経営状況や制度上の決定によって変わり得る。

 ここで重要なのは、料金が上がったという事実だけでは、広域化が成功したのか失敗したのかを判断できないことである。比較すべきなのは統合前後の料金だけでなく、統合しないまま各市町が単独で水道事業を続けた場合に、どの程度の料金改定が必要になったのかという仮定上の経営状況である。

 夷隅地域の2024年の統合基本計画では、2022年度決算を基礎にした試算として、2035年度に統一料金を採用する時点の供給単価が、統合した場合には1立方メートル当たり317.5円となり、統合しない場合には各市町で373.5円から436.8円になると推計していた。ここでいう供給単価は水道料金収入を有収水量で割った平均的な指標であり、家庭の特定の使用水量に対する請求単価そのものではない。また、これらの数字は人口、水需要、施設投資、費用、財政支援などについて一定の前提を置いた将来予測であって、実際に観測された料金ではない。

 それでも、この比較は広域化を評価する際の重要な考え方を示している。人口減少と施設更新のために料金改定が避けられない状況では、現在の料金を下げられたかどうかだけでなく、統合しなかった場合に比べて将来の負担増をどの程度抑えられるのかという視点が必要になる。ただし、その効果を正確に評価するためには、予測に用いた人口や工事費、物価などの前提条件と、統合後に実際に生じた結果を継続的に比較しなければならない。

水道料金を抑えるための費用は、誰が負担しているのか

 水道事業は地方公営企業として、原則として水道料金などの事業収入によって経費を賄う仕組みになっている。しかし、人口減少によって料金収入が減少し、施設更新費用が増える地域では、料金だけで必要な投資を負担することが難しくなる場合がある。必要な更新を先送りすれば、漏水や断水の危険が高まり、将来の住民へ問題を引き継ぐことになるため、経営の効率化とともに財政支援のあり方も重要になる。

 国は2019年10月に施行された改正水道法などを通じて、水道事業の基盤強化と広域連携を推進してきた。千葉県も2023年3月に水道広域化推進プランを策定し、地域ごとの統合や連携を進めている。これらは全国的な制度・政策と千葉県が地域の実情に応じて進める取組を組み合わせたものであり、すべての地域に同じ統合方法が義務付けられているわけではない。

 九十九里・南房総地域の水道用水供給事業の統合基本計画では、施設整備のために国の交付金約42億円を活用するとともに、県と市町村による財政措置を統合後10年間にわたって年間約22億円とする想定が示されている。さらに、こうした財政措置などを組み込んだ計画では、統合しない場合と比較して、水道用水供給料金の上昇幅を10年間で約44億円抑制できると試算している。

 ただし、この44億円を施設整備費の削減額や、社会全体として消滅する費用と解釈してはならない。広域化による経済効果には、施設の共同利用や管理業務の共通化によって実際の資源使用量や経費を減らす効果と、国や自治体の財政支援によって水道料金の負担を軽減する効果がある。前者は事業運営の効率化に相当するが、後者は費用の負担先を利用者から公的財源へ移す側面があり、経済的には異なる意味を持っている。

 水道料金の上昇が抑えられたとしても、税などを原資とする財政支援が使われていれば、社会全体としての負担がなくなったわけではない。反対に、人口が少なく水道施設の維持に多くの費用がかかる地域へ一定の公的支援を行うことには、居住地域によって生活に不可欠な水の利用条件が極端に異ならないようにするという政策上の意義もある。問題は、料金負担と税負担のどちらか一方が正しいということではなく、それぞれの負担が誰に、どの程度生じ、どのような公共的な効果をもたらしているのかを明らかにすることである。

 広域化によって料金の上昇を抑制できたとしても、それが施設管理の効率化によるものなのか、財政支援によるものなのかを区別しなければ、政策の成果を正確に評価することは難しい。将来の水道経営を持続可能なものにするためには、財政支援を受けながら必要な施設更新を進めるとともに、実際の更新状況や維持管理費の変化を継続的に検証する必要がある。

人口が減り続ける地域で、すべての施設を残すことはできるのか

 水道の広域化が進むと、次に避けて通れなくなるのが施設の規模をどうするかという問題である。人口が増加していた時代には、将来の水需要を見込んで施設を拡張することに合理性があった。しかし、人口減少が続く地域では、需要が小さくなった後も同じ規模の施設を更新することが、必ずしも合理的な投資になるとは限らない。

 例えば、将来の水需要に対して十分な余裕がある浄水場を更新する場合、従来と同じ処理能力を持つ施設を建て直すべきなのか、それとも需要に見合った小さな施設にするべきなのかという選択が生じる。近隣の浄水場から水を供給できれば、一部の施設を統合することで更新費用を減らせる可能性もあるが、山間部や海岸沿いの集落では、施設の集約によって送水距離が長くなり、電力費が増加したり、災害時の代替経路が限られたりすることも考えられる。

 施設の統廃合を判断するには、従来の施設を維持する場合の費用と、集約後に必要となる管路やポンプ設備の建設費、運転費、災害時の供給能力などを比較する必要がある。さらに、将来人口の減少率だけでなく、人口がどの集落に残り、どこで水需要が維持されるのかという居住分布の変化も重要になる。地域全体の人口が同じ割合で減少する場合と、特定の集落で人口減少が集中する場合では、管路や施設の最適な配置が異なるからである。

 千葉県の統合基本計画でも、老朽化施設の更新と耐震化を進めながら、将来的な浄水場の統廃合については、統合後の水需要や施設の稼働状況の実績を踏まえて具体的に検討する方針が示されている。これは、組織を統合すれば施設の最適な配置が直ちに決まるわけではないことを意味している。広域化は問題の解決そのものというよりも、これまで個別の事業体では難しかった施設の再配置や投資の優先順位について、より広い範囲で検討するための条件を整えるものと考えられる。

水道の広域化が問いかける、人口減少社会の暮らしの値段

 水道は、地域に人が住み続けるための最も基本的な条件の一つである。道路や公共交通、医療機関、商業施設と同じように、利用する人が減ったからといって、残された人々にとっての必要性まで小さくなるわけではない。むしろ、人口が減少するほど、限られた利用者で社会基盤を維持することの難しさが鮮明になっていく。

 九十九里や南房総の水道広域化は、この問題に対する一つの制度的な対応である。県や市町村の境界を越えて経営資源を共有し、施設更新を計画的に進め、専門人材を確保し、財政支援を活用することで、単独経営では対応が難しくなった課題を解決しようとしている。しかし、組織の統合によって人口減少や施設の老朽化が解消されるわけではなく、料金の上昇を完全に防げるわけでもない。必要な費用を誰が、どのような形で負担するのかという問題は、統合後も残り続ける。

 今後、広域化の成果を評価するためには、料金改定率だけでなく、実際にどれだけの施設更新が進んだのか、管路の耐震化や漏水対策がどの程度改善したのか、技術職員を確保できたのか、地域間で負担がどのように分担されたのかを継続して確認する必要がある。また、統合基本計画に示された将来予測と実際の結果を比較する際には、人口や水需要、物価、工事費などの前提条件がどの程度変化したのかを区別しなければならない。予測どおりに進まなかったという理由だけで統合の成果を否定するのではなく、変化した条件の下でどのような対応が取られたのかを検証することが重要になる。

 利根川から約100キロメートルの道のりを経て房総半島へ水を運ぶ仕組みは、かつて水不足という地域の制約を克服するために築かれた。その施設が長い年月を経て、今度は人口減少という新しい時代の制約に向き合っている。水を遠くから運ぶことが課題だった時代から、水を運ぶ仕組みそのものを将来にわたって維持できるかが問われる時代へと変わったのである。

 蛇口から出てくる水の量は、昨日と今日でほとんど変わらないかもしれない。しかし、その水を支える人口、財政、施設、人材の構造は、目に見えないところで変化している。広域化によって行政組織の境界が変わっても、道路の下に埋まった水道管の長さや、山あいの集落まで水を届ける距離が直ちに短くなるわけではない。だからこそ、水道の広域化が問いかけているのは、行政組織をどれほど大きくすれば効率的になるのかということだけではなく、人口が減り続ける社会において、地域の暮らしを守るための費用を、現在の住民と将来の住民、そして社会全体がどのように分かち合っていくのかという、長期的な選択なのである。

地域の課題を、自分の判断に置き換えて考える

弊社では、住まい・車・移住などの大きな選択を、 費用や将来条件をもとに数字で比較し、判断できる形に整理しています。

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