道路を1本越えると、水道料金が変わる
同じ生活圏にあり、同じスーパーや病院を利用しているのに、道路を1本越えて住所が隣の自治体になると、水道料金が変わることがある。蛇口から出てくる水に大きな違いがあるようには見えないため、「自治体によって水の値段が違うのはなぜだろう」と疑問に感じる人もいるだろう。しかし、水道料金は単純な水そのものの価格ではなく、水源から家庭の蛇口まで安全な水を届け、その仕組みを維持し続けるための費用を利用者が分担した結果なのである。
川や地下水、ダムなどから取った水は、必要に応じて浄水場で処理され、配水池やポンプ、水道管を通って家庭へ届けられる。その間には電力、人件費、薬品費、修繕費がかかり、古くなった水道管や施設はいずれ更新しなければならない。したがって、料金を見るときには「水はいくらなのか」ではなく、「この地域では安全な水を届け続けるために、どれだけの仕組みを維持しなければならないのか」と考えた方が実態に近い。
本当の境界は自治体よりも水道事業にある
まず重要なのは、自治体の境界を越えれば必ず料金が変わるわけではないということである。市町村が単独で水道事業を運営している地域もあれば、複数の自治体が共同で運営している地域や、広域的な水道事業から水の供給を受けている地域もある。そのため、行政上の市境や町境と、水道事業の範囲は必ずしも一致しない。
つまり、料金が変わる本質的な理由は「隣の市や町へ入ったから」ではなく、利用する水道事業や料金体系が変わることにある。そして、それぞれの事業には異なる水源、施設、管路、人口構成、財務状況があるため、その違いが最終的に料金へ反映される。地図には見えなくても、私たちの足元には行政区域とは別の「水道の地図」が広がっているのである。
水道料金は自由に決められるわけではない
もっとも、水道事業者が好きな金額を自由に設定できるわけではない。水道法では、料金は能率的な経営の下で必要となる適正な原価を基礎とし、事業を健全に維持できる公正妥当なものであることが求められている。水道事業者には料金体系を設計する裁量があるが、その裁量は原価や公平性、事業の継続性といった条件の中で行使される。
したがって、隣の自治体より料金が高いという事実だけで、「行政が高い値段を付けている」と判断することはできない。料金の背後には、どこから水を取るのか、どの程度の処理が必要なのか、どれだけ長い水道管を維持しているのか、今後どの程度の設備更新が必要なのかといった、その地域固有の事情がある。
同じ水でも、届けるまでの費用は違う
料金差を生む代表的な要因が水源と地形である。良質な地下水を比較的利用しやすい地域では、浄水工程を簡素にできる場合がある一方、遠方のダムや河川から取水し、高度な浄水処理を行う地域では、それだけ多くの設備や費用を必要とする。ただし、地下水であれば必ず安いわけではなく、深い井戸からくみ上げる電力や、水質に応じた処理が必要になることもある。
地形も無視できない。低い場所から高台まで水を送るにはポンプが必要であり、住宅が広い範囲に点在していれば、少ない利用者のために長い水道管を維持しなければならない。反対に、平坦な市街地に住宅が密集していれば、比較的短い管路で多くの世帯へ水を届けられる。この違いは、同じ量の水を供給するとしても、1世帯当たりが負担する設備費に差を生む。
小さな水道事業ほど高コストになりやすい
この構造は統計にも表れている。2023年度の地方公営企業のデータでは、水1立方メートルを供給するために必要な給水原価は全国平均で177.6円だったのに対し、給水人口1万人未満の水道事業では235.5円、簡易水道では286.2円となっている。一方、給水人口30万人以上の水道事業では165.5円であり、全体として小規模な事業ほど給水原価が高くなる傾向がみられる。
もちろん、人口が多ければ必ず安くなるわけではない。大都市では大規模な施設や高度な処理、古い管路の更新など別の費用がかかるため、人口規模だけで料金を説明することはできない。それでも、住宅がまばらな地域ほど1人当たりの管路延長が長くなりやすく、小規模事業ほど設備費を少人数で支えることになるという構造は、水道料金を理解するうえで重要である。
人口が減っても、水道管は簡単には減らせない
人口減少が進む地域では、この問題がさらに大きくなる。例えば、年間1億円の固定的な費用を1万人で負担すれば1人当たり1万円だが、8000人なら1万2500円、6000人なら約1万6667円になる。現実の水道経営はこのような単純な割り算ではないものの、利用者が減っても施設費が同じ割合では減らないという基本構造は変わらない。
水道は設備投資の割合が大きい事業であり、水を使う量が減ったからといって、浄水場や水道管、配水池を同じ割合で小さくできるわけではない。節水型トイレや洗濯機が普及すれば家庭の使用量は減るが、特に従量料金からの収入が減る一方で、固定的な維持費は残る。そのため、人口減少と節水が重なる地域では、少ない利用者で既存の水道網を支えるという難しい問題が生じる。
安い料金が、必ずしも良い経営とは限らない
水道料金を比較するときには、現在の安さだけを見るのも危険である。水道管や浄水場には寿命があり、古くなれば更新や耐震化が必要になる。過去に大量の設備を整備した地域では、それらが同じ時期に老朽化し、今後まとまった更新費用が必要になることもある。
料金が安い理由が、良好な水源や高い人口密度、効率的な運営にあるなら問題はない。しかし、必要な更新工事を先送りしているために現在の負担が小さく見えている可能性もある。反対に、料金が比較的高くても、将来の更新に備えて計画的に投資している事業もあるため、水道事業を評価するには、料金だけでなく給水原価や管路更新率、財務状況なども合わせて見る必要がある。
同じ20立方メートルでも請求額は変わる
料金差には、原価だけでなく料金表の設計も影響する。多くの水道事業では、使用量にかかわらず一定額を負担する基本料金と、使用量に応じて増える従量料金を組み合わせているが、その割合や単価は事業によって異なる。そのため、少人数世帯では安い地域が、使用水量の多い世帯でも安いとは限らない。
2023年度には、家庭が1か月に20立方メートル使用した場合の水道料金は全国平均で3368円だった。2009年度の3096円から上昇しているが、この平均値の背後には地域ごとの大きな違いがある。同じ20立方メートルを使っても、水源条件や人口密度、設備の状態、料金体系が違えば、請求額も変わるのである。
「水道が高い」と感じたら下水道料金も確認する
もう1つ注意したいのが、上水道と下水道の混同である。家庭へ水を届ける上水道料金と、使用後の水を処理する下水道使用料は別の制度だが、実際には一緒に請求されることが多い。そのため、請求書の合計額を見て「この地域は水道が高い」と感じても、差の一部または多くが下水道使用料による場合がある。
地域間の家計負担を比べるのであれば、上水道だけの料金なのか、それとも上下水道を合わせた支払額なのかを区別する必要がある。単純な水道料金ランキングだけでは、実際の生活負担を正確に比較できないこともある。
広域化しても、すぐ安くなるとは限らない
人口減少への対応策として、複数の自治体や水道事業者が施設や業務を共同化する広域化が進められている。浄水場や管理業務を効率化し、職員や設備を共同利用できれば、小規模な事業をそれぞれ単独で維持するより経営を安定させられる可能性がある。
しかし、事業を統合すれば直ちに料金が下がるわけではない。それまで別々に運営されてきた地域には、異なる料金水準や施設の老朽度、借入金、更新需要が残っているためである。広域化の本来の目的は、単純に現在の料金を安くすることよりも、人口が減る時代にも水道を持続できる経営基盤をつくることにある。
蛇口の向こうには、その地域の姿がある
水道料金を単なる公共料金として見ると、隣の自治体との違いは不思議に感じられる。しかし、その金額をたどっていけば、水源、地形、住宅の密度、人口減少、施設の老朽化、将来の更新費用まで、その地域が抱える条件が見えてくる。
道路を1本越えたから水の価値が変わるのではない。安全な水をそこまで届ける仕組みと、それを支える利用者の数、施設の状態、将来必要になる費用、そしてその負担をどのように分けるかが違うのである。蛇口をひねれば当たり前のように水が出るが、その当たり前を維持する条件は地域ごとに異なる。水道料金とは、見えない地下の設備と地域の人口、そして過去から未来へ続くインフラの負担を、毎月の請求書の上に数字として映し出した小さな財務諸表なのである。