同じ自民党でも、首相が変われば政治の「見え方」は変わる
大平正芳が首相に就任したのは1978年12月、中曽根康弘が首相になったのは1982年11月であり、わずか4年ほどしか離れておらず、どちらも自民党を率いた首相だったが、2人の政治を振り返ると、政策の中身だけでなく、それを国民の前にどのように置くかという点にも興味深い違いが見えてくる。
大平を象徴するのは「文化の時代」「田園都市国家」「環太平洋連帯」「総合安全保障」といった言葉であり、中曽根の場合には「戦後政治の総決算」、行政改革、教育改革、国鉄改革といった言葉が強く記憶されているが、この違いを「大平は理念だけを語り、中曽根は実行だけを重視した」と単純に分けることはできず、大平も具体的な政策を語り、中曽根も長期的な国家像を語っていた。
それでも2人の言葉を読み比べると、政策を国民に理解してもらうために、どこから話を始めるのかには違いがあり、大平には時代そのものをどう理解するかという大きな視点から政策へ降りていく傾向がある一方、中曽根には複数の改革を一つの政治的な方向として束ね、政権が何を変えようとしているのかを前面に出す傾向があった。その違いを追っていくと、政治とは政策を決定する仕事であると同時に、その政策にどのような意味を与えて国民へ届けるかという仕事でもあることが見えてくる。
大平正芳は、まず「今はどんな時代なのか」から語った
1979年1月25日の施政方針演説で、大平は個々の政策を並べる前に、まず自分の「時代認識」を語り、戦後30年以上にわたって日本は経済的な豊かさを求め、大きな成果を上げてきたものの、その一方で自然と人間との調和、自由と責任の均衡、生きがいといったものに十分な注意を払ってこなかったのではないかと問いかけ、経済中心の時代から文化を重視する時代へ移りつつあるという認識を示した。
ここで注目したいのは、大平が政策を説明する際、最初から「これを実施する」と個別政策へ入るのではなく、「日本社会はいま歴史のどの位置にいるのか」という大きな地図を先に描いていることであり、高度経済成長を終えた日本は、欧米へ追いつくという明治以来の明確な目標を失いつつあり、その先で何を豊かさと考えるのかを改めて考えなければならないという時代認識から、「文化の時代」や「田園都市国家」という構想が導かれていった。
だからといって、大平の政治が抽象的な理念だけで終わっていたわけではなく、1980年の施政方針演説では、田園都市国家の具体化として、都市の緑化、地域の文化施設、指導的人材の育成、地域産業の振興、就業機会の確保などにも踏み込んでいた。つまり、理念を語ってから具体策へ進むのであって、具体策が存在しなかったわけではなく、この順序こそ大平の政策の伝え方を考えるうえで重要なのである。
9つの政策研究グループは「広報組織」ではなかった
大平政権を特徴づけるものとして、首相就任後につくられた9つの政策研究グループがあり、「文化の時代」「田園都市構想」「家庭基盤充実」「総合安全保障」「環太平洋連帯」などを研究するグループが設けられ、学者、有識者、各省庁の中堅官僚など延べ約200人の専門家が参加した。
ただし、ここは注意して理解する必要があり、これらの研究グループは、大平の政策を国民へ宣伝するための広報組織ではなく、制度的には大平首相の私的な政策諮問機関だったため、研究会の存在そのものを「大平は専門家を通して国民へ政策を伝えた証拠」と考えるのは正確ではない。むしろ重要なのは、大平がまず「文化の時代」「田園都市国家」「総合安全保障」といった大きな理念を提示し、その理念を専門家による研究によって深化させ、政策へ具体化しようとした点にある。
しかも各研究グループには相当程度の自主性が認められ、一内閣の期間を超えて21世紀の日本を考えるよう求められていたことから、首相が完成した答えを専門家に追認させるというより、政治が解かなければならない大きな問題を設定し、その答えを複数の知見から探ろうとする姿勢が見える。
この意味で大平の政治的な言葉は、「答え」というより「思考の入口」として働く場合が多く、「田園都市国家」と聞いただけでは、それが具体的にどのような社会なのかは完全には分からないものの、その言葉の奥へ進むと、都市と農村、経済と文化、中央と地方、個人と家庭といった複数の問題がつながってくる。大平の言葉には、政策を短く単純化してしまうよりも、複雑な問題を複雑なまま考えようとする性格があった。
中曽根康弘は、多くの改革を一つの物語に束ねた
中曽根康弘の政治を見ると別の特徴が浮かび上がり、中曽根も行政、財政、教育、安全保障など幅広い問題を扱った政治家で、単純なスローガンだけで政策を動かしたわけではないが、それらを国民の目から見える一つの政治的方向へまとめる能力は非常に目立っていた。
その代表が「戦後政治の総決算」という言葉であり、この表現だけを切り取れば、戦後日本そのものを否定する意味にも聞こえるが、中曽根自身は1984年の国会答弁で、戦後の平和、民主主義、平等、経済的繁栄などの成果を否定するものではないと説明している。そのうえで、長い年月の中で制度に生じた問題を見直していくという考え方を示し、後には行政改革、財政改革、教育改革、税制改革などを「戦後政治の総決算」という共通した枠の中に置いて語っている。
ここに中曽根の特徴があり、行政改革、財政改革、教育改革は、本来それぞれ異なる制度、異なる利害関係者、異なる専門知識を必要とする政策で、細部まで説明すれば国民にとって極めて複雑な話になるものの、「戦後政治の総決算」という大きな物語を置くと、それぞれの改革が「戦後につくられた仕組みを、この時代に合わせて見直す」という一つの方向を持っているように見えてくる。
つまり中曽根は、複雑な政策を単純化したというより、ばらばらに見える政策に共通する政治的意味を与えたのであり、その方法によって、国民は個々の制度改正の細部を知らなくても、「この政権は何を変えようとしているのか」という輪郭をつかみやすくなった。
国鉄改革では「改革する対象」が国民から見えやすかった
その違いが具体的に現れたものの一つが国鉄改革であり、国鉄問題には巨額の債務、経営効率、労使関係、地域交通、地方路線など多くの論点が絡んでいたため、本来なら極めて専門的で複雑な政策課題だった。
しかし中曽根政権では、その複雑な問題が「国鉄をどう改革するか」という明確な政治課題として国民の前に現れ、最終的には分割・民営化という具体的な制度変更につながり、中曽根自身も1986年の国会で、全国一元的な公社制度による問題を挙げ、民間的な経営手法を導入することなどを民営・分割化の理由として説明している。
この政策についてどのように評価するかは別問題であり、ここで重要なのは政策の賛否ではなく伝達構造で、非常に複雑な制度問題であっても、「何を変えるのか」「どの方向へ変えるのか」が見える形に整理され、首相自身がその意味を説明するという点に、大きな理念を提示してそこから政策を具体化していく大平とは、重心の置き場所の違いが見えてくる。
中曽根が強く意識した「テレビという政治空間」
この違いを考えるとき、テレビも無視できないが、「大平の時代にはテレビがなく、中曽根の時代になって突然テレビ政治が始まった」ということではなく、大平の時代にもテレビはすでに日本社会に広く普及しており、政治家もテレビを利用していたため、テレビという媒体の存在だけで2人の違いを説明することはできない。
違いを見るとすれば、中曽根がテレビを首相自身の政治的メッセージを国民へ直接届ける空間としてかなり積極的に利用した点であり、その象徴的な例が1985年4月9日のテレビ出演だった。当時、日本とアメリカの貿易摩擦が深刻になるなか、中曽根は全国放送のテレビに出演して外国製品をもっと購入するよう国民へ直接呼びかけ、当時の海外報道によれば説明には図表まで使われており、首相自身が政策の必要性を家庭のテレビ画面から説明する姿は注目を集めた。
ここには、政策広報の担い手として首相本人が前面に出る政治の姿が見え、官僚が制度を説明し、与党が国会で政策を審議し、新聞がそれを報道するだけではなく、首相自身が国民へ語りかけることで、政策と首相個人の姿が結びついていく。後の日本政治では珍しくない光景だが、中曽根時代には、こうした首相中心の政治コミュニケーションが目立つようになった。
したがって、「テレビが大平と中曽根を分けた」とまで断定するのは正確ではなく、より慎重に言えば、中曽根は既に存在していたテレビという政治空間を、大平以上に首相自身のメッセージを運ぶための政治的資源として活用した、と考えるのが妥当である。
「考える大平」と「動かす中曽根」だけでは単純すぎる
ここまで比較すると、大平を「考えるための言葉」、中曽根を「動かすための言葉」と表現したくなるが、この対比も完全な二分法にしてしまうと実像をゆがめる。
大平は哲学的な構想を語るだけではなく、田園都市国家について地域産業や住宅、文化施設など具体的な政策まで示していた一方、中曽根も改革を叫ぶだけではなく、「戦後政治の総決算」が何を意味するのかを国会で繰り返し説明していたため、2人の違いは「理念か実行か」「抽象か具体か」という単純な対立ではない。
より正確に表現するなら、大平にはまず時代認識や国家像を示し、そこから政策を導いていく傾向があり、中曽根には複数の政策を一つの改革物語として束ね、その方向を首相自身の言葉と姿によって国民に見せる傾向があった、と考えるのがよいだろう。
前者では、国民は「これから日本社会をどのようなものにするのか」という大きな問いから政策を見ることになり、後者では「この政権は何を変えようとしているのか」という方向から個々の政策を見ることになるため、同じ自民党政権でも、政策を見るために国民へ渡された地図の描き方が違っていたのである。
ただし、2人だけで日本政治全体を説明することはできない
ここでもう一つ注意しておかなければならないのは、大平と中曽根を比較すると確かに興味深い違いが現れるものの、わずか2人の首相を比べただけで、「日本政治は大平型から中曽根型へ変化した」と統計的に証明することはできないという点である。
そもそも2人は首相在任期間も違えば、直面した政策課題も異なり、大平政権の時代には第2次石油危機や財政問題などがあり、中曽根政権では行政改革、国鉄改革、日米貿易摩擦などが大きな政治課題となった。扱う問題が異なれば、それを説明する方法も変化する可能性があるため、2人の伝え方の違いをすべて個人の性格だけに帰すことはできない。
厳密に差を検証するなら、2人の施政方針演説、所信表明演説、国会答弁、記者会見、テレビ出演などを大量に集め、「文化」「社会」「調和」「改革」「実行」といった語彙の頻度、文章の長さ、国民への直接的な呼びかけ、政策固有名詞の割合などを数値化する必要があり、それを行って初めて、「大平の言葉は中曽根より理念的だった」「中曽根の言葉はより改革志向だった」という仮説を統計的に検証できる。
したがって、本稿で論じているのは統計的に証明された法則ではなく、本人の演説や国会答弁、政策形成の仕組み、当時のメディア利用などから読み取ることのできる歴史的な傾向であり、その限界を認めたうえで比較する方が、かえって2人の違いは鮮明になる。
同じ自民党首相でも、国民に渡した「政治の地図」が違った
大平正芳と中曽根康弘の違いを、単に「静かな大平、派手な中曽根」という人物評だけで片づけてしまうと、政治史として最も興味深い部分を見落としてしまう。
大平が国民に示したのは、「経済成長を遂げた日本は、この先どのような社会をつくるのか」という大きな地図であり、その地図には文化、地域、家庭、国際社会、安全保障といった複数の道が描かれ、それぞれを専門家による政策研究によって掘り下げようとしたため、国民に渡されたのは目的地だけを書いた案内板ではなく、これから進む土地そのものを考えるための地図だったと言える。
一方、中曽根が強く示したのは、「この国のどこを変えようとしているのか」という改革の方向であり、行政、財政、教育、国鉄といった異なる問題を一つの政治的物語へまとめ、さらにテレビという媒体も活用しながら首相本人がその方向を説明することで、政策と首相の姿が結びつき、国民から見た政権の輪郭がより明確になる。
どちらの方法が優れているかという問題ではなく、政治には簡単な言葉に還元してしまえば本質を失う問題がある一方で、複雑な制度をそのまま説明していては国民に方向が伝わらないという問題もあるため、大平の政治には社会の複雑さを抱えたまま長い時間軸で考えようとする側面があり、中曽根の政治にはその複雑さを政治的な方向へまとめ、国民から見える形にしようとする側面があった。
政治家を知るには「何をしたか」だけでなく「どう意味づけたか」を見る
首相の歴史を調べるとき、成立した法律、予算、外交成果、選挙結果を追うことはもちろん重要だが、それだけでは政治の一部しか見えてこない。同じ政策でも、それを「日本の未来を考える問題」として国民に示すのか、「いま変えなければならない改革」として示すのかによって、人々が受け取る政治の姿は変わるからである。
大平正芳は、高度経済成長を終えた日本が次に何を目指すのかという時代認識を語り、その先に「文化の時代」や「田園都市国家」を置いた一方、中曽根康弘は、戦後につくられてきた制度をどのように見直すのかという方向を「戦後政治の総決算」という大きな政治的物語へまとめ、行政改革や国鉄改革などへ結びつけた。
わずか数年を隔てた同じ自民党の2人の首相を並べると、違って見えるのは政策だけではなく、政治家が国民の前に政策を置くとき、何を最初に語り、何を一つの言葉にまとめ、誰の姿を通してその意味を伝えるのかという方法も違っていたのである。
政治とは、制度をつくることだけではなく、複雑な現実の中から何を問題として取り出し、その問題にどのような名前をつけ、国民にどのような物語として示すのかという仕事でもある。大平正芳と中曽根康弘を比較すると、政策の歴史の背後に、もう一つの戦後政治史～「首相は政策をどのような言葉に変えて国民へ届けてきたのか」という歴史が見えてくる。